1983年11月24日，《人民日報》刊發(fā)了劉少奇的《黨內(nèi)生活的幾個問題》一文。該文是1962年1月劉少奇在擴(kuò)大的中央工作會議上代表中央作的書面報告第三部分《黨的問題》中的一節(jié)。文章雖然不長，但對黨內(nèi)生活中的四個重要問題，即下級黨委與上級黨委特別是地方黨委與黨中央的關(guān)系、黨委會內(nèi)部的關(guān)系、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的組織性和紀(jì)律性，作了深入剖析和闡述。其中許多內(nèi)容，今天讀來仍頗有現(xiàn)實意義，特別是對我們深刻領(lǐng)會和理解黨的十八屆六中全會精神有所助益。

下級黨委與上級黨委特別是地方黨委與黨中央的關(guān)系

關(guān)于這一問題，劉少奇在這篇文章中著重針對有些地方、部門出現(xiàn)的各自為政、鬧獨(dú)立性的本位主義、分散主義的現(xiàn)象作了剖析。他指出，有些地方和單位的黨組織和某些干部，喜歡自搞一套，自成系統(tǒng)，自由行動，把黨和人民委托他們管理的地區(qū)、部門看成是自己的“小天地”和“獨(dú)立王國”，不喜歡中央和上級過問，不認(rèn)真執(zhí)行中央和上級的決定，違背中央的政策和黨的紀(jì)律。

為了把道理講得更清楚，劉少奇舉了一個例子：有一個地方的黨組織寫信給中央，反映他們遇到的問題：如果服從當(dāng)?shù)厣霞壍囊?guī)定，就要違反中央的政策；如果服從中央的政策，就要違反當(dāng)?shù)厣霞壍囊?guī)定。這個黨組織要求中央回答，他們應(yīng)該服從哪一個上級？劉少奇認(rèn)為，答案很明確，就是全黨都要服從中央。

這個例子很具有典型意義，它體現(xiàn)了我們開展黨的建設(shè)的兩條寶貴經(jīng)驗。

其一，本位主義、分散主義，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的大敵，必須堅決反對。在這個例子中，為什么會出現(xiàn)服從當(dāng)?shù)厣霞壍囊?guī)定就違反中央的政策、服從中央的政策就要違反當(dāng)?shù)厣霞壍囊?guī)定的悖論呢？根本上是本位主義、分散主義使然。正是由于這個地方的黨組織在執(zhí)行中央政策和部署時存在著本位主義、分散主義傾向，出臺了同中央政策和部署相抵觸的規(guī)定，所以才會出現(xiàn)這樣的悖論。如果這種情況長期存在且得不到糾正，讓下級組織無所適從事小，影響黨的團(tuán)結(jié)、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)事大。因此，反對本位主義、分散主義意義重大，必須高度重視。

其二，處理地方黨委與黨中央的關(guān)系，最根本的原則是地方服從中央。始終堅定維護(hù)中央權(quán)威，是我們黨開展自身建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗。沒有中央權(quán)威，全黨就不可能有統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動。像我們這么大的黨，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。關(guān)于這個道理，毛澤東形象地指出，“各部都各搞各的，中央管不了各部，部長管不了司局長，處長管不了科長，誰也管不了誰，于是王國甚多，八百諸侯”。黨章規(guī)定，黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。這“四個服從”，是對黨內(nèi)生活秩序的總概括，是正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系的基本準(zhǔn)則。其中，最關(guān)鍵、最核心的是全黨服從中央，這是維護(hù)黨的權(quán)威的集中體現(xiàn)。如果受到本位主義、分散主義的影響，出現(xiàn)類似上述例子中的地方上級與中央抵觸甚至矛盾的地方，解決問題的根本原則，就是全黨服從中央。