國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面，提出了規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作的具體措施和要求。

《意見(jiàn)》指出，警務(wù)輔助人員是根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展和公安工作實(shí)際需要，面向社會(huì)招聘，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立法治思維，以理順管理體制、明確崗位職責(zé)為核心，以完善管理制度、落實(shí)職業(yè)保障為重點(diǎn)，推動(dòng)警務(wù)輔助人員管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有效的人力資源保障。

《意見(jiàn)》明確，按照職責(zé)分工，警務(wù)輔助人員分為文職輔警和勤務(wù)輔警，文職輔警負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)非執(zhí)法崗位人民警察從事行政管理、技術(shù)支持、警務(wù)保障等工作，勤務(wù)輔警負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)法崗位人民警察開(kāi)展執(zhí)法執(zhí)勤和其他勤務(wù)活動(dòng)。同時(shí)明確了文職輔警和勤務(wù)輔警可從事的相關(guān)輔助工作，規(guī)定了警務(wù)輔助人員不得從事的工作。警務(wù)輔助人員要按規(guī)定配發(fā)統(tǒng)一的工作證件，統(tǒng)一著裝，持證上崗。警務(wù)輔助人員協(xié)助人民警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)，履行職責(zé)行為后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

《意見(jiàn)》明確，警務(wù)輔助人員由縣級(jí)以上地方人民政府或者公安機(jī)關(guān)采取向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)、依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同等方式招聘使用。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治安情況，科學(xué)配置并合理控制警務(wù)輔助人員規(guī)模。警務(wù)輔助人員的招聘，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一組織實(shí)施，也可由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)按照批準(zhǔn)的用人計(jì)劃單獨(dú)組織實(shí)施。同時(shí)規(guī)定了警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，明確受過(guò)刑事處罰或治安管理處罰、有較為嚴(yán)重的個(gè)人不良信用記錄等人員，不得從事警務(wù)輔助工作。

《意見(jiàn)》要求，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)警務(wù)輔助人員管理責(zé)任。建立健全警務(wù)輔助人員日常管理制度，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和年度定期培訓(xùn)，建立考核晉升機(jī)制，對(duì)在本職崗位表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰。建立健全警務(wù)輔助人員管理監(jiān)督、投訴和退出機(jī)制，嚴(yán)格違法違紀(jì)行為處理，對(duì)違反公安機(jī)關(guān)紀(jì)律要求或者相關(guān)規(guī)章制度的，參照《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處分或處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以開(kāi)除或解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

《意見(jiàn)》要求，地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)保障措施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起警務(wù)輔助人員管理工作的主體責(zé)任。要將警務(wù)輔助人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，依法保障警務(wù)輔助人員在工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)等方面的合法權(quán)益。

《意見(jiàn)》還要求，各地要緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定警務(wù)輔助人員管理辦法或工作細(xì)則，不斷推動(dòng)警務(wù)輔助隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。

輔警之“輔”，應(yīng)清晰定義

輔警的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，通過(guò)社會(huì)的矛盾心態(tài)反映出來(lái)。在很多地方，輔警數(shù)量遠(yuǎn)高于民警數(shù)量，是維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪的一支重要輔助力量。但是出了問(wèn)題，“輔警”往往又從警察的“好幫手”變成了“替罪羊”。前不久，湖南長(zhǎng)沙一名民警陪朋友看病時(shí)跟人沖突，派出所的輔警出勤到現(xiàn)場(chǎng)，卻被民警辱罵“沒(méi)用”，正說(shuō)明了輔警地位的尷尬。

定位不清晰，社會(huì)公眾的態(tài)度也就有些飄忽不定。一方面，老百姓都會(huì)認(rèn)為輔警就是警察，應(yīng)該以警察的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求；另一方面，一些人一旦自己的某些行為被輔警依法制止，往往又會(huì)質(zhì)問(wèn)輔警的執(zhí)法權(quán)限，不配合、不重視的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

輔警的內(nèi)心就更加矛盾復(fù)雜了。從事著與警務(wù)相關(guān)的職業(yè)，卻又不是警察的身份；違法犯罪發(fā)生時(shí)，要像警察一樣義不容辭地沖鋒在前，卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)等警察職權(quán)……很多輔警表示，他們總有一種師出無(wú)名的尷尬。再加上工資待遇、職業(yè)發(fā)展、執(zhí)法環(huán)境等因素，愈發(fā)對(duì)自己的職業(yè)缺乏熱情。