環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有待進(jìn)一步督察解決

生態(tài)文明建設(shè)和體制改革措施，只有落地并得到地方的積極響應(yīng)，才能充分發(fā)揮預(yù)期的作用。

中央環(huán)境保護(hù)督察對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善發(fā)揮了立竿見(jiàn)影的效果，但其發(fā)現(xiàn)的很多共性問(wèn)題出現(xiàn)在生態(tài)文明體制改革已三年的時(shí)間，而且具有一定的普遍性，解決難度很大，說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)和體制改革措施的推進(jìn)，正在進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，不僅各地方要反思發(fā)展意識(shí)、發(fā)展道路和職責(zé)履行的不足，有關(guān)部委也要反思對(duì)地方指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的不足。

我們不能因?yàn)槌霈F(xiàn)一些難題而退卻，相反地，需要以更加堅(jiān)決的態(tài)度，針對(duì)這些問(wèn)題，采取更加穩(wěn)妥的改革方法，予以統(tǒng)籌解決。特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條形成、違法行為糾正、促進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”和區(qū)域資源的統(tǒng)籌與優(yōu)化方面，采取更加切實(shí)有效的措施。

如果可能，中央環(huán)境保護(hù)督察工作可以開(kāi)展以下改革或者創(chuàng)新：

一是在2017年初，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳可針對(duì)負(fù)有環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)職責(zé)的部門(mén)，盡快啟動(dòng)督察工作，由在地方曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)省級(jí)黨委書(shū)記或者行政首長(zhǎng)的人擔(dān)任督察組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，從地方和綜合的角度審視這些職能部門(mén)是否科學(xué)、到位地履行好了自己對(duì)全國(guó)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職責(zé)。

二是開(kāi)展督察回頭看工作。2016年的中央環(huán)境保護(hù)督察有一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就是在中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐之前，各地基本上都下發(fā)通知要求有污染的企業(yè)停產(chǎn)，有的甚至口頭要求這些企業(yè)等到督察工作結(jié)束以后再運(yùn)行。也就是說(shuō)，中央環(huán)境保護(hù)督察組看到的很多現(xiàn)象是地方“應(yīng)急”后的虛相，不完全是真相。有的地方在中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐后，違規(guī)的企業(yè)暫時(shí)關(guān)停后空氣質(zhì)量還是不好，于是要求合規(guī)的企業(yè)關(guān)停，甚至要求飯館也關(guān)停，對(duì)市民生活影響很大，造成社會(huì)的批評(píng)。建議督察結(jié)束后，中央環(huán)境保護(hù)督察組應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察回頭看等工作，既可以防止一些地方當(dāng)面一套、背后一套，也可以杜絕地方的僥幸心理。

三是中央深改組可派人參加所有督察組的工作，在實(shí)踐中去驗(yàn)證生態(tài)文明改革措施的實(shí)在性和實(shí)效性。不結(jié)合實(shí)際的，就進(jìn)一步改革；作用發(fā)揮不好的，就健全體制、制度和機(jī)制。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）