另外一件需要一定政治勇氣和智慧來(lái)處理的事情，是甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，我國(guó)司法體制改革和司法對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都獲得了新的動(dòng)力，但司法不公、不規(guī)范導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象仍然存在。比如，一些公檢法機(jī)關(guān)濫用司法權(quán)力，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)，在沒(méi)有充分證據(jù)和法律依據(jù)的情況下，違反司法程序，甚至以“莫須有”的罪名，通過(guò)限制人身自由、拘押、恐嚇等方式接管民營(yíng)企業(yè)家的資產(chǎn)，以明顯低于市場(chǎng)公允的價(jià)格拍賣或變賣民營(yíng)企業(yè)涉案財(cái)產(chǎn)。上述行為造成了一些侵害產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，嚴(yán)重?fù)p害了政府和司法機(jī)關(guān)的公信力，社會(huì)反映強(qiáng)烈?！兑庖?jiàn)》提出，要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。為了維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，經(jīng)濟(jì)案件中的錯(cuò)案冤案應(yīng)該依法予以糾正，尤其是對(duì)社會(huì)反響較大、存在較多疑點(diǎn)的案件，甄別和糾正若干典型案例，有利于給社會(huì)以法治引導(dǎo)，喚起社會(huì)各界對(duì)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的普遍認(rèn)知，讓大眾感受到公平正義。

與此相聯(lián)系，還有一個(gè)妥善處理在法治不健全的情況下民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)特別是在改革開(kāi)放的早期階段，各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中往往存在一些“灰色”經(jīng)營(yíng)甚至違法行為。一旦企業(yè)涉案，容易新賬舊賬一起算。對(duì)此，一些民營(yíng)企業(yè)憂心忡忡，也造成一些人心思不定、投資意愿不強(qiáng)，向外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)?！兑庖?jiàn)》提出，要嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題。按照這樣的方向性要求來(lái)處理既往問(wèn)題，更有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期和增強(qiáng)企業(yè)家的安全感。

《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、依法平等保護(hù)各類法人和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了一個(gè)良好的行動(dòng)綱領(lǐng)。不過(guò)正如馬克思所說(shuō)，“一步實(shí)際運(yùn)動(dòng)要比一打綱領(lǐng)更為重要”。為了完成這一宏大的事業(yè)，僅僅有一個(gè)好的綱領(lǐng)是不夠的，重要的是采取實(shí)際行動(dòng)，把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。在我看來(lái)，為了把《意見(jiàn)》落到實(shí)處，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量做好以下幾件事：

第一，開(kāi)展全民性的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)。我國(guó)歷史上缺乏法治傳統(tǒng)。人民大眾特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治觀念常常對(duì)建設(shè)法治國(guó)家形成障礙。因此，應(yīng)當(dāng)利用貫徹執(zhí)行《意見(jiàn)》的機(jī)會(huì)，在全體人民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展一次普法學(xué)習(xí)和教育運(yùn)動(dòng)，形成尊重法律、捍衛(wèi)法律、抵制一切違反法治和破壞產(chǎn)權(quán)行為的全民共識(shí)。

第二，根據(jù)《意見(jiàn)》要求完善有關(guān)的法律制度。在改革開(kāi)放以前崇尚“和尚打傘、無(wú)發(fā)（法）無(wú)天”思想的影響下，我國(guó)的法律制度是極不完備的。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的法律制度逐漸完備起來(lái)。但是直到現(xiàn)在，與現(xiàn)代法治觀念和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不相吻合的地方還是所在多有，亟須加以完善。有了比較完備的法律，還需要制定法律的實(shí)施細(xì)則和執(zhí)法活動(dòng)的種種規(guī)程。

第三，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。各級(jí)政府和政府工作人員必須守信踐諾，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上起模范作用。保護(hù)產(chǎn)權(quán)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容。但從實(shí)踐來(lái)看，一些黨政機(jī)關(guān)在保護(hù)產(chǎn)權(quán)的作用發(fā)揮上還很不夠，甚至存在由于政府自身的不當(dāng)行為造成企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。保護(hù)產(chǎn)權(quán)，政府必須帶頭做出表率。正如《意見(jiàn)》指出的，各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。確因公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。在完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度方面，著力解決征收征用中公共利益擴(kuò)大化、程序不規(guī)范、補(bǔ)償不合理等問(wèn)題。

雖然所有這一切都需要付出極大的努力、克服種種困難和障礙才能做好，但我相信，隨著《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)必將迎來(lái)一個(gè)更加光明的未來(lái)。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）