另外一件需要一定政治勇氣和智慧來處理的事情,是甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。在改革開放的推動(dòng)下,我國司法體制改革和司法對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都獲得了新的動(dòng)力,但司法不公、不規(guī)范導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象仍然存在。比如,一些公檢法機(jī)關(guān)濫用司法權(quán)力,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),在沒有充分證據(jù)和法律依據(jù)的情況下,違反司法程序,甚至以“莫須有”的罪名,通過限制人身自由、拘押、恐嚇等方式接管民營企業(yè)家的資產(chǎn),以明顯低于市場(chǎng)公允的價(jià)格拍賣或變賣民營企業(yè)涉案財(cái)產(chǎn)。上述行為造成了一些侵害產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案,嚴(yán)重?fù)p害了政府和司法機(jī)關(guān)的公信力,社會(huì)反映強(qiáng)烈?!兑庖姟诽岢?,要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別,確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案,要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。為了維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威,經(jīng)濟(jì)案件中的錯(cuò)案冤案應(yīng)該依法予以糾正,尤其是對(duì)社會(huì)反響較大、存在較多疑點(diǎn)的案件,甄別和糾正若干典型案例,有利于給社會(huì)以法治引導(dǎo),喚起社會(huì)各界對(duì)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的普遍認(rèn)知,讓大眾感受到公平正義。
與此相聯(lián)系,還有一個(gè)妥善處理在法治不健全的情況下民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題。長期以來特別是在改革開放的早期階段,各類企業(yè)特別是民營企業(yè)在成長過程中往往存在一些“灰色”經(jīng)營甚至違法行為。一旦企業(yè)涉案,容易新賬舊賬一起算。對(duì)此,一些民營企業(yè)憂心忡忡,也造成一些人心思不定、投資意愿不強(qiáng),向外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)?!兑庖姟诽岢?,要嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則,以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。按照這樣的方向性要求來處理既往問題,更有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期和增強(qiáng)企業(yè)家的安全感。
《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》的出臺(tái),為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、依法平等保護(hù)各類法人和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了一個(gè)良好的行動(dòng)綱領(lǐng)。不過正如馬克思所說,“一步實(shí)際運(yùn)動(dòng)要比一打綱領(lǐng)更為重要”。為了完成這一宏大的事業(yè),僅僅有一個(gè)好的綱領(lǐng)是不夠的,重要的是采取實(shí)際行動(dòng),把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。在我看來,為了把《意見》落到實(shí)處,需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量做好以下幾件事:
第一,開展全民性的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)。我國歷史上缺乏法治傳統(tǒng)。人民大眾特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治觀念常常對(duì)建設(shè)法治國家形成障礙。因此,應(yīng)當(dāng)利用貫徹執(zhí)行《意見》的機(jī)會(huì),在全體人民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中開展一次普法學(xué)習(xí)和教育運(yùn)動(dòng),形成尊重法律、捍衛(wèi)法律、抵制一切違反法治和破壞產(chǎn)權(quán)行為的全民共識(shí)。
第二,根據(jù)《意見》要求完善有關(guān)的法律制度。在改革開放以前崇尚“和尚打傘、無發(fā)(法)無天”思想的影響下,我國的法律制度是極不完備的。改革開放以來我國的法律制度逐漸完備起來。但是直到現(xiàn)在,與現(xiàn)代法治觀念和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不相吻合的地方還是所在多有,亟須加以完善。有了比較完備的法律,還需要制定法律的實(shí)施細(xì)則和執(zhí)法活動(dòng)的種種規(guī)程。
第三,大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。各級(jí)政府和政府工作人員必須守信踐諾,在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上起模范作用。保護(hù)產(chǎn)權(quán)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容。但從實(shí)踐來看,一些黨政機(jī)關(guān)在保護(hù)產(chǎn)權(quán)的作用發(fā)揮上還很不夠,甚至存在由于政府自身的不當(dāng)行為造成企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。保護(hù)產(chǎn)權(quán),政府必須帶頭做出表率。正如《意見》指出的,各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾,認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。確因公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。在完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度方面,著力解決征收征用中公共利益擴(kuò)大化、程序不規(guī)范、補(bǔ)償不合理等問題。
雖然所有這一切都需要付出極大的努力、克服種種困難和障礙才能做好,但我相信,隨著《意見》提出的各項(xiàng)改革措施的落實(shí),我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)必將迎來一個(gè)更加光明的未來。
(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)
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