二、堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

習(xí)近平總書記在指出依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的同時，總是強調(diào)必須將法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治國家、法治政府、法治社會是法治建設(shè)的三大目標(biāo)，也是三大支柱，缺少任何一個方面，法治就是殘缺的，其總體目標(biāo)就無法實現(xiàn)，依法治國就會出現(xiàn)偏差，法治建設(shè)也就無法成功。為此，必須推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)。

(一)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的內(nèi)在依據(jù)

法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的內(nèi)在依據(jù)，是三者及其統(tǒng)一于法治的內(nèi)在聯(lián)系。習(xí)近平總書記之所以一再強調(diào)要將三者一體建設(shè)，正是以三者本身的性質(zhì)及其相互聯(lián)系作為客觀依據(jù)的。

首先，法治國家是法治政府的前提條件。任何一個政府要成為法治政府，都必須以其國家的法治化作為前提。一是因為法治政府所依據(jù)的法律，必須由法治化的立法機關(guān)制定。法治化的立法機關(guān)及其立法，顯然只能由法治國家予以提供。二是因為法治政府必然是受權(quán)力機關(guān)依法制約和司法機關(guān)依法監(jiān)督的政府。權(quán)力機關(guān)的依法制約與司法機關(guān)的依法監(jiān)督，只能在法治國家中才有可能存在并實現(xiàn)。三是因為法治政府必須是受人民群眾依法監(jiān)督的政府。人民群眾對政府的監(jiān)督權(quán)力需要國家立法的充分認(rèn)可和司法的有力保障。這種認(rèn)可和保障同樣需要法治國家予以保證。

其次，法治國家、法治政府共同構(gòu)成法治社會的政治基礎(chǔ)。社會本來是國家與政府的基礎(chǔ)，這是馬克思主義基本原理。但是作為法治社會，它已經(jīng)不再是一般意義的社會。法治社會的政治基礎(chǔ)，只能由法治國家和法治政府提供。因為法治社會是以一般意義的社會作為基礎(chǔ)的、更高層次的社會狀態(tài)，它需要有政治權(quán)力機構(gòu)為其創(chuàng)造法治化的政治條件，提供法治化的政治空間。

再次，法治政府是法治國家的重要支柱，是法治社會的決定性因素。政府在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的意義是舉足輕重的，是其最主要的部分。國家權(quán)力在很大程度上都是由政府行使的，尤其是國家對于社會的管理權(quán)，基本上掌握在政府手中。擁有最大、最多社會管理權(quán)即行政權(quán)的政府，當(dāng)然是法治國家極為重要的環(huán)節(jié)。沒有政府的法治化必?zé)o國家的法治化，沒有法治政府必?zé)o法治國家。法治政府毫無疑問地是法治社會的決定性因素。只要政府不法治化，社會就無法法治化。法治政府是法治社會的先導(dǎo)，影響著法治社會建設(shè)的成敗。

最后，法治社會是法治國家、法治政府的必要條件。法治社會要以法治國家、法治政府作為政治基礎(chǔ)，但是法治社會反過來又成為法治國家和法治政府的必要條件。社會的定義十分紛繁、復(fù)雜多樣。從總體上看，廣義的社會一般是指最普遍、最廣泛的人與人的組織與活動，甚至包括上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)的全部，它是法治政府、法治國家建立的空間與基礎(chǔ)。狹義的社會往往是指與國家、政府相對應(yīng)的人群、人的組織機構(gòu)等，它依然是國家和政府的重要基礎(chǔ)。沒有社會，便無法談國家與政府，由此也就決定了法治社會對于法治國家與法治政府的條件意義。沒有社會的法治化，法治政府、法治國家就建立不起來。即使有了某種意義的法治國家和法治政府，如果整個社會是非法治的，也必然會因社會的混亂或者動亂而被毀壞。

(二)法治國家、法治政府、法治社會何以一體建設(shè)

法治國家、法治政府、法治社會同為依法治國的內(nèi)容，三者相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，理當(dāng)一體建設(shè)。立足目前的法治建設(shè)實際，我們至少應(yīng)當(dāng)做到以下幾個方面:

第一，確立全面推進(jìn)依法治國的宏大戰(zhàn)略。全面推進(jìn)依法治國是一個宏大的事業(yè)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，全面構(gòu)想，做好頂層設(shè)計，作出戰(zhàn)略部署。法治國家、法治政府、法治社會是法治的三大方面，共同支撐著社會主義的法治大廈，涉及依法治國的方方面面。沒有依法治國的全面推進(jìn)，就不可能有三個方面的同步發(fā)展。只有著眼全局部署依法治國，全面推進(jìn)依法治國，這三個方面才可能齊頭并進(jìn)，一體建設(shè)。正是基于這樣的認(rèn)知，黨的十八大提出了全面推進(jìn)依法治國的法治戰(zhàn)略，特別強調(diào)了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新要求、新方針。黨的十八屆三中全會再次強調(diào)必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這就進(jìn)一步為我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國創(chuàng)造了良好的政治前提。

第二，擬定法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的具體措施。在依法治國的總體戰(zhàn)略確定之后，必須要有具體的貫徹措施。沒有具體措施的整體戰(zhàn)略必然是空洞的、抽象的，難以具體化，無法落實。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，必須將法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)同步規(guī)劃、分步實施、循序漸進(jìn)、務(wù)求實效。要具有前瞻性和預(yù)見性地將三者的藍(lán)圖一并繪就，再使三者各得其所、彼此協(xié)同、整體推進(jìn)。法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)，需要具體的行動方案包括具體步驟與方法等。在擬制方案的時候，一定要通盤考慮、全局謀劃、左右兼顧，使其相得益彰。

第三，做出法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的實際行動。我們既需要坐而論道，更需要起而力行。謀劃是前提，行動是關(guān)鍵。法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，需要構(gòu)想謀劃，需要宣傳鼓動，需要組織發(fā)動，但是決不能僅僅停留在口號和口頭上，它更需要實際行動。各級黨的組織、立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)以及各類社會機構(gòu)、全體公民都必須行動起來。法治不是某個組織或者某些人的事業(yè)，也不是一朝一夕的事業(yè)。它需要全黨、全軍、全國人民共同努力，它需要所有國家公權(quán)機關(guān)及其工作人員、各種社會團體或組織、全體社會成員，長時期地持之以恒、不懈努力。在法治建設(shè)上，在推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會進(jìn)程中，需要我們拿出將三者一體建設(shè)的實際行動。