九、堅(jiān)持民主集中制原則是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的制度保障
《準(zhǔn)則》第六條提出,“民主集中制是黨的根本組織原則,是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制,要很好地堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合;提出貫徹民主集中制,要做到“四個(gè)必須”,即各級(jí)黨委(黨組)必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度,領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí),黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé),領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定。這是對(duì)堅(jiān)持民主集中制的新認(rèn)識(shí)、新發(fā)展。同時(shí),《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決反對(duì)和制止違反民主集中制的行為。在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度方面,規(guī)定任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度。在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度方面,提出“三個(gè)堅(jiān)決反對(duì)和防止”,即堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專行或各自為政,堅(jiān)決反對(duì)和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí),堅(jiān)決反對(duì)和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī),提出“兩個(gè)不”,即不上推下卸,不留后遺癥。在增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)方面,強(qiáng)調(diào)不得違背集體決定自作主張、自行其是;堅(jiān)決反對(duì)和糾正當(dāng)面不說(shuō)、背后亂說(shuō),會(huì)上不說(shuō)、會(huì)后亂說(shuō),當(dāng)面一套、背后一套等錯(cuò)誤言行。在發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)方面,要求不能搞一言堂甚至家長(zhǎng)制,堅(jiān)決防止和克服名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際上個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算,堅(jiān)決防止和克服名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)。在堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定方面,領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工無(wú)正當(dāng)理由、未向上級(jí)黨委報(bào)備不得調(diào)整;任何人都不能向組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織安排;領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)把分管工作、分管領(lǐng)域和地方當(dāng)作“私人領(lǐng)地”,不準(zhǔn)搞獨(dú)斷專行;不允許用個(gè)人主張代替黨組織的主張、用個(gè)人決定代替黨組織的決定。
民主集中制事關(guān)黨的生命力、創(chuàng)新力和發(fā)展力。民主集中制作為正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益和愿望,保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)、合理、有效率的制度,是黨賴以存在和發(fā)展的最基本的制度保障。民主集中制由列寧最早提出,概括地說(shuō),就是堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的原則。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ),集中是民主的必然要求和歸宿,兩者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割。從近年來(lái)一些黨內(nèi)落馬官員來(lái)看,不少貪腐“老虎”都存在執(zhí)行民主集中制不嚴(yán)格、不徹底的共性問(wèn)題。民主意識(shí)不強(qiáng),一支筆、一言堂、“個(gè)人說(shuō)了算”,出現(xiàn)權(quán)力濫用、貪腐滋生。只有創(chuàng)造性地貫徹好民主集中制,最大限度地凝聚、激發(fā)和調(diào)動(dòng)全黨同志的智慧和力量,才能不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,切實(shí)保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
堅(jiān)持民主集中制,必須實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。《準(zhǔn)則》對(duì)此做了明確規(guī)定。各級(jí)黨委(黨組)必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度,這是黨實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)、有效治理國(guó)家的根本保證。各級(jí)黨委(黨組)要善于管大勢(shì)、抓大事、管全局,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則,廣泛聽取各方面的意見建議,完善民主決策、科學(xué)決策和依法決策機(jī)制。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志要帶頭發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí),分工負(fù)責(zé),充分發(fā)表意見,執(zhí)行集體決定,維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。正確理解、執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求,必須把握一個(gè)界限,就是把握好重大問(wèn)題和日常工作的界限;防止兩種傾向,就是防止名為集體負(fù)責(zé)實(shí)際無(wú)人負(fù)責(zé)的傾向,名為集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)為個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的傾向;理順三對(duì)關(guān)系,就是理順決策時(shí)充分發(fā)表意見與決策后一抓到底之間的關(guān)系,堅(jiān)決服從組織決定與個(gè)人職責(zé)范圍內(nèi)創(chuàng)造性開展工作之間的關(guān)系,集體與個(gè)人、主要負(fù)責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的關(guān)系;健全并落實(shí)好四項(xiàng)制度,就是落實(shí)議事規(guī)則和決策程序,健全定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度,建立征求意見制度,建立分工報(bào)備制度。
《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)決反對(duì)和制止違反民主集中制的行為。自2016年1月1日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七章第六十三條明確規(guī)定,違反民主集中制原則,拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定,或者違反議事規(guī)則,個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。第六十四條規(guī)定,下級(jí)黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級(jí)黨組織決定的,對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。第六十五條規(guī)定,拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的,給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。在特殊時(shí)期或者緊急狀況下,拒不執(zhí)行黨組織決定的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。這些規(guī)定,為反對(duì)和制止違反民主集中制的行為、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制提供了法治依據(jù)。
今天的課就講到這里,祝大家工作順利,生活幸福。謝謝大家!
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