九、堅(jiān)持民主集中制原則是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的制度保障

《準(zhǔn)則》第六條提出，“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制，要很好地堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；提出貫徹民主集中制，要做到“四個(gè)必須”，即各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定。這是對堅(jiān)持民主集中制的新認(rèn)識(shí)、新發(fā)展。同時(shí)，《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決反對和制止違反民主集中制的行為。在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度方面，規(guī)定任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度。在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度方面，提出“三個(gè)堅(jiān)決反對和防止”，即堅(jiān)決反對和防止獨(dú)斷專行或各自為政，堅(jiān)決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)，堅(jiān)決反對和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)，提出“兩個(gè)不”，即不上推下卸，不留后遺癥。在增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)方面，強(qiáng)調(diào)不得違背集體決定自作主張、自行其是；堅(jiān)決反對和糾正當(dāng)面不說、背后亂說，會(huì)上不說、會(huì)后亂說，當(dāng)面一套、背后一套等錯(cuò)誤言行。在發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)方面，要求不能搞一言堂甚至家長制，堅(jiān)決防止和克服名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際上個(gè)人或少數(shù)人說了算，堅(jiān)決防止和克服名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無人負(fù)責(zé)。在堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定方面，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工無正當(dāng)理由、未向上級(jí)黨委報(bào)備不得調(diào)整；任何人都不能向組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織安排；領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)把分管工作、分管領(lǐng)域和地方當(dāng)作“私人領(lǐng)地”，不準(zhǔn)搞獨(dú)斷專行；不允許用個(gè)人主張代替黨組織的主張、用個(gè)人決定代替黨組織的決定。

民主集中制事關(guān)黨的生命力、創(chuàng)新力和發(fā)展力。民主集中制作為正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益和愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)、合理、有效率的制度，是黨賴以存在和發(fā)展的最基本的制度保障。民主集中制由列寧最早提出，概括地說，就是堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的原則。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿，兩者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割。從近年來一些黨內(nèi)落馬官員來看，不少貪腐“老虎”都存在執(zhí)行民主集中制不嚴(yán)格、不徹底的共性問題。民主意識(shí)不強(qiáng)，一支筆、一言堂、“個(gè)人說了算”，出現(xiàn)權(quán)力濫用、貪腐滋生。只有創(chuàng)造性地貫徹好民主集中制，最大限度地凝聚、激發(fā)和調(diào)動(dòng)全黨同志的智慧和力量，才能不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

堅(jiān)持民主集中制，必須實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。《準(zhǔn)則》對此做了明確規(guī)定。各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，這是黨實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)、有效治理國家的根本保證。各級(jí)黨委（黨組）要善于管大勢、抓大事、管全局，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，廣泛聽取各方面的意見建議，完善民主決策、科學(xué)決策和依法決策機(jī)制。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要帶頭發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)表意見，執(zhí)行集體決定，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。正確理解、執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求，必須把握一個(gè)界限，就是把握好重大問題和日常工作的界限；防止兩種傾向，就是防止名為集體負(fù)責(zé)實(shí)際無人負(fù)責(zé)的傾向，名為集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)為個(gè)人或少數(shù)人說了算的傾向；理順三對關(guān)系，就是理順決策時(shí)充分發(fā)表意見與決策后一抓到底之間的關(guān)系，堅(jiān)決服從組織決定與個(gè)人職責(zé)范圍內(nèi)創(chuàng)造性開展工作之間的關(guān)系，集體與個(gè)人、主要負(fù)責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的關(guān)系；健全并落實(shí)好四項(xiàng)制度，就是落實(shí)議事規(guī)則和決策程序，健全定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，建立征求意見制度，建立分工報(bào)備制度。

《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決反對和制止違反民主集中制的行為。自2016年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七章第六十三條明確規(guī)定，違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問題的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。第六十四條規(guī)定，下級(jí)黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級(jí)黨組織決定的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。第六十五條規(guī)定，拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。在特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。這些規(guī)定，為反對和制止違反民主集中制的行為、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制提供了法治依據(jù)。

今天的課就講到這里，祝大家工作順利，生活幸福。謝謝大家！

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