申論作為公務(wù)員選拔考試的科目之一，開(kāi)始于2000年，06年以后，報(bào)考不管是綜合管理類還是行政執(zhí)法類都必考申論，因此，我們?cè)趥淇脊珓?wù)員的過(guò)程中，必須做好申論的復(fù)習(xí)工作。 

我們先明確一下，什么是申論？申論從字面上理解 “申”即說(shuō)明，申述。“論”即議論，論證，很多人從字面上理解申論就是文章寫作，更有甚者，就認(rèn)為申論是古代八股文寫作的現(xiàn)代版，其實(shí)這都是對(duì)申論的誤解，如果大家按照這個(gè)理解去準(zhǔn)備申論的考試，肯定是要出大問(wèn)題的，實(shí)質(zhì)上，申論它只是一種考試形式，而不是一種文體。它是作為一個(gè)對(duì)國(guó)家公務(wù)員能力測(cè)驗(yàn)的載體，它本身的含義在于：在準(zhǔn)確把握一定客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，做出必要的說(shuō)明和申述，發(fā)表中肯的見(jiàn)解，提出解決問(wèn)題的方法和策略，并進(jìn)行翔實(shí)的論證。我們通常意義上所說(shuō)的文章寫作，議論文其實(shí)只是申論考試中的一個(gè)題型。 

申論考試的目的在于為國(guó)家選擇優(yōu)秀的公務(wù)員人才，因此，申論考試就是模擬公務(wù)員日常工作的一種能力測(cè)驗(yàn)，考核的是我們應(yīng)試者的閱讀理解，綜合分析，概括材料，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題，文字表達(dá)，以及對(duì)社會(huì)的認(rèn)知能力。下面我們將結(jié)合申論試卷結(jié)構(gòu)給大家作一個(gè)具體闡述。 

我們先看一下申論的試卷結(jié)構(gòu)，申論試卷一般包含三個(gè)部分， 注意事項(xiàng)，背景資料，測(cè)試要求三部分組成，注意事項(xiàng)今天就不多說(shuō)了(它一般就是試卷的答題時(shí)間和一些答題要求)，唯一強(qiáng)調(diào)的是，申論考試的注意事項(xiàng)大家必須花兩三分鐘好好閱讀， 03年-06年國(guó)家公務(wù)員申論考試試卷中的”注意事項(xiàng)”都是相同的內(nèi)容，07年國(guó)家公務(wù)員申論考試試卷中的”注意事項(xiàng)”突改以前一直沿用不變的”注意事項(xiàng)”內(nèi)容，結(jié)果許多考生為了節(jié)省時(shí)間，跳過(guò)”注意事項(xiàng)”不讀，直接答題，最后越答越糊涂，結(jié)果就可想而知了。 

第二部分是背景資料：是試卷的主體，一般是1500字以上的材料，考試大綱是這么表述給定資料的：“申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)。大綱對(duì)我們利用材料方面的要求是這么表述的：要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來(lái)”。這就說(shuō)明，申論考試全部是圍繞材料展開(kāi)的。即材料以案例，故事，訪談，新聞稿等等形式通過(guò)眾多問(wèn)題來(lái)集中反映一個(gè)大的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。在06年之前大綱都沒(méi)有對(duì)材料表述的這么具體，是因?yàn)檫@幾年啊，考生大多都離開(kāi)材料夸夸其談，在這里我要跟大家強(qiáng)調(diào)的是：你申論各個(gè)考試題型的答案，70%要來(lái)自材料。也就是絕大部分答案是從材料中來(lái)的。而不是你在那想的，編的。這些材料是命題者絞盡腦汁弄出來(lái)考我們的，不是讓你來(lái)當(dāng)故事看的。 

去年的國(guó)考申論材料是8000字。背景資料的字?jǐn)?shù)是呈逐年遞增的趨勢(shì)，今年很有可能突破一萬(wàn)。很多人一聽(tīng)到這里，嚇了一跳。這么多字，這么閱讀啊。其實(shí)大家有沒(méi)有想過(guò)，如果就給你1000字的材料，讓你從中找出問(wèn)題，并從材料中找到解決問(wèn)題的方法，難不難？難啊，中國(guó)有句古話叫”言多必失”它給你的材料越多，給你透露的信息就越多，對(duì)你答題就越有利，因?yàn)榇鸢富旧隙际菑牟牧现衼?lái)的。這的用辨證的思維去看問(wèn)題，背景資料作為實(shí)質(zhì)性的考試內(nèi)容，雖然有時(shí)候，命題人會(huì)對(duì)資料進(jìn)行標(biāo)號(hào)排序。但”給定資料”在整體上并不具有時(shí)間的先后性和結(jié)構(gòu)遞進(jìn)性以及思維的內(nèi)在邏輯性，它只是通過(guò)多個(gè)材料和角度來(lái)反映一個(gè)大的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，但我們結(jié)合近幾年的申論考試研究啊，也找到了申論考試很多關(guān)鍵的規(guī)律，這個(gè)在最后會(huì)傳達(dá)給大家。 

測(cè)試要求一般包括三個(gè)方面：一是對(duì)給定資料的理解，分析，整理，歸納，概括，綜合：二是對(duì)主要問(wèn)題提出見(jiàn)解，提出對(duì)策，提出具有可行性的方案：三是對(duì)見(jiàn)解，方案進(jìn)行論證。這三個(gè)方面一般是通過(guò)三至四個(gè)題目來(lái)體現(xiàn)的，但題目數(shù)量具有靈活性，也有可能是兩個(gè)或五個(gè)題，不是一成不變的，近兩年申論考試題型有增多的趨勢(shì)，這是為了更好的選拔人才，但它還是緊扣上免所說(shuō)的三個(gè)測(cè)試要求。 

申論具體的考試題型有：概括題型，對(duì)策題型，論證題型，有時(shí)還考分析性題型 

概括又分為：概括主要內(nèi)容，概括主要問(wèn)題，概括部分內(nèi)容，概括部分主題，首先我們的明白什么叫內(nèi)容，什么叫主題，然后再去掌握解決概括題型的技巧和方法，(今年還會(huì)出現(xiàn)情況綜述的題型，其實(shí)質(zhì)是概括主要問(wèn)題和概括主要內(nèi)容的綜合運(yùn)用)。 

對(duì)策方案經(jīng)常是單獨(dú)出現(xiàn)的主要題型之一，要求篇幅一邊在300-400字之間，它主要是針對(duì)試卷第一題中的概括主要問(wèn)題，或概括主要內(nèi)容中的主要問(wèn)題而設(shè)的，它要求考生針對(duì)所反映的問(wèn)題，提出有條理性的對(duì)策或方案，基本上不需要考生過(guò)多的闡述和論證，之要進(jìn)行適度的分析即可。我們針對(duì)問(wèn)題提出的每一個(gè)對(duì)策，都應(yīng)該緊扣問(wèn)題，抓主要矛盾，對(duì)策必須要有針對(duì)性，切實(shí)可行性，可操作性，并具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。再次強(qiáng)調(diào)你所提出的對(duì)策必須緊扣材料，順便說(shuō)一句--在公務(wù)員職務(wù)中，該做的不做，叫失職。不該做的做了，叫越權(quán)。因此，要弄清問(wèn)題是不是本部門本級(jí)政府所能處理的，是不是會(huì)涉及到其它的相關(guān)部門，是不是能夠通過(guò)正常渠道解決問(wèn)題。這個(gè)也是我們?cè)谔岢鰧?duì)策時(shí)需要注意的。 

在提出對(duì)策這一部分的現(xiàn)階段復(fù)習(xí)中，我可以給一些提出對(duì)策的技巧。能夠讓廣大考生在短時(shí)間內(nèi)抓住提出對(duì)策的精髓。

給大家舉一個(gè)例子。02年國(guó)家公務(wù)員申論考試我們考了網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題；試題的第二個(gè)大問(wèn)題就是就網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)絡(luò)成癮問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)詐騙問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)不良信息等網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，提出對(duì)策，同學(xué)們拿到這個(gè)問(wèn)題后，很多人的腦子里都是一片空白，不知道該如何下筆，到底從那些方面提對(duì)策符合題意要求呢，我們還來(lái)看02年的真題，網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)新新產(chǎn)物極大的影響了現(xiàn)代人的生活，它出現(xiàn)了問(wèn)題，首先肯定是和我們對(duì)網(wǎng)站的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容的監(jiān)督和管理是分不開(kāi)的，這是其一，其次網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的屢禁不止肯定是存在相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章制度的建設(shè)不健全是有聯(lián)系的，存在法律漏洞，給了別有用心的人以可乘之機(jī)。再次：對(duì)于材料中反映的已經(jīng)存在的不良廣告， 影響惡劣的信息，或者網(wǎng)絡(luò)游戲我們是不是要限期整頓或技術(shù)手段加以清理和控制啊，最后，我們是不是要從網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的體制和程序上對(duì)網(wǎng)絡(luò)加以完善啊。一般答題時(shí)對(duì)策應(yīng)在4-5條。超出或不足都是要扣分的，我們看剛才整理的對(duì)策思路包含哪幾個(gè)方面啊？(監(jiān)督管理，法律法規(guī)，技術(shù)手段，體制建設(shè)等)，好，正是應(yīng)為申論關(guān)注大的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，以中觀環(huán)境為背景，而答案的絕大部分又來(lái)自材料，對(duì)于申論考試對(duì)策部分，我們一般從以下幾個(gè)方面入手，結(jié)合具體材料，從中選擇幾個(gè)部分作為答案的突破口，是能夠把握答案精髓的，分別是： 

(1)領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)

(2)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍 

(3)教育培訓(xùn)、提高素質(zhì) 

(4)健全政策法規(guī)、完善制度

(5) 組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制 

(6)增加投入、依靠技術(shù) 

(7)加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí) 

(8)總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn) 

靈活運(yùn)用這幾條。對(duì)于申論的現(xiàn)階段復(fù)習(xí)是肯定夠用了。之后，我們將提出對(duì)策的解題思路細(xì)化，將對(duì)策語(yǔ)言規(guī)范化。

下面我們?cè)倏凑撌霾糠郑菏侵攸c(diǎn)部分，也就是我們通常意義上說(shuō)的文章寫作，多要求考生以議論文的形式出現(xiàn)的，此題型多以“給出一個(gè)命題，提出自己的觀點(diǎn)，對(duì)策，建議談看法”的形式出現(xiàn)，其中這里的”對(duì)策”非”對(duì)策題型”中的”對(duì)策”，這里的”對(duì)策”需要深入進(jìn)行分析和論證。這里的文章寫作和我們平時(shí)的寫作是兩碼事。它有它的用語(yǔ)規(guī)范，寫作格式，語(yǔ)言組織要求，等等。 

比如說(shuō)。你的標(biāo)題怎么立，開(kāi)頭怎么寫，過(guò)度怎么過(guò)度，對(duì)策展開(kāi)怎么展開(kāi)，結(jié)尾怎么收，這都有很實(shí)用技巧在里面的，以后講座我們會(huì)一點(diǎn)一點(diǎn)展開(kāi)，大家也可以上我們政法英杰的網(wǎng)站，了解相關(guān)信息。這里有一個(gè)明顯的例子就是。去年我們班上有一個(gè)學(xué)員，他是北京師范大學(xué)中文系博士，考了兩年，申論都是30多分左右，他和我說(shuō)過(guò)，他的每一篇文章都能達(dá)到發(fā)表的水平，為什么就是申論得不到高分，這里其實(shí)就是他會(huì)寫文章，但是他不會(huì)寫申論要求的文章，大家要打破常規(guī)思維，按照申論的具體要求做針對(duì)性練習(xí)。

除了以上?？碱}型外。有時(shí)也會(huì)考幾種公務(wù)員日常工作中常用的文體，如報(bào)告，意見(jiàn)，請(qǐng)示。演講稿，講話稿等。大家課余可以抽時(shí)間看一看。先做到心中有數(shù)。

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