［關(guān)鍵詞］ 文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略變遷 文化力

文化是一個(gè)內(nèi)容極其豐富和廣泛的復(fù)合體。文化的意義就在于顯現(xiàn)人的本質(zhì)力量，印證社會(huì)發(fā)展的水平。

文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的變遷

自1978年以來(lái)，中國(guó)文化體制改革走過(guò)了38年，特別是新世紀(jì)以來(lái)的16 年，由“被動(dòng)改革”到“主動(dòng)改革”，文化體制改革成為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)與主要線索，文化產(chǎn)業(yè)的定位發(fā)生了驚人變化和根本性提升，成為“綜合國(guó)力的重要標(biāo)志”、“國(guó)家軟實(shí)力”的重要內(nèi)容。

第一個(gè)階段是1978-1992年，主要理念是“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”。黨的十一屆三中全會(huì)拉開改革開放大幕，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步興起，很快在20世紀(jì)80年代初形成了初步的文化市場(chǎng)交易活動(dòng)。圖書和音像等市場(chǎng)的發(fā)展，成為新業(yè)態(tài)誕生的標(biāo)志性事件。80年代后期，文化產(chǎn)業(yè)的一些門類進(jìn)入了規(guī)模化發(fā)展的階段。1991年，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)的《文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報(bào)告》中正式提出“文化經(jīng)濟(jì)”等理念?？梢哉f(shuō)，它是“摸著石頭過(guò)河”政策的真實(shí)寫照。這一階段的文化還沒有賦予“產(chǎn)業(yè)”地位，屬于文化產(chǎn)業(yè)的興起階段。

第二個(gè)階段是1993-2002年，主要理念是“文化也是生產(chǎn)力”。20世紀(jì)90年代，我國(guó)政府提出“文化是國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分”理念。從這時(shí)起，政府制定了一系列旨在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。1999年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了大力發(fā)展科技、文化等新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入自發(fā)性快速增長(zhǎng)時(shí)期，屬于文化產(chǎn)業(yè)的全面擴(kuò)張階段。

在這個(gè)階段，國(guó)家開始有意識(shí)地運(yùn)用“產(chǎn)業(yè)政策”推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政策基調(diào)以規(guī)范為主。在堅(jiān)定文化科技創(chuàng)新融合理念指導(dǎo)下，黨和政府開始深入實(shí)施科技帶動(dòng)文化創(chuàng)新、增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略，努力構(gòu)建文化科技支撐體系、文化科技創(chuàng)新體系、文化科技管理體系。這個(gè)時(shí)期最重要的事件或者說(shuō)發(fā)展標(biāo)志之一，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展由自發(fā)性發(fā)展進(jìn)入國(guó)家層面的初步的自主性戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展階段。

“文化產(chǎn)業(yè)政策”概念，在正式文獻(xiàn)中的出現(xiàn)見之于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃的建議》。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)作出了“完善文化產(chǎn)業(yè)政策”、以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化消費(fèi)需求拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略部署。后來(lái)，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十五規(guī)劃綱要”、黨的十六大及十六屆三中、五中全會(huì)進(jìn)一步明確了完善文化產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。十六大報(bào)告還明確提出了發(fā)展中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，十六屆三中全會(huì)則再次重申了這一發(fā)展戰(zhàn)略，提出要“促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。2003年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》，在財(cái)稅、投融資、國(guó)有資產(chǎn)的處置、收入分配、社會(huì)保障等方面制定了一系列鼓勵(lì)、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為推進(jìn)文化體制改革試點(diǎn)工作、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障。2005年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳又頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》。

第三個(gè)階段是2003-2008年，主要理念是“文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為支柱產(chǎn)業(yè)”。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位得以真正確立，政策基調(diào)以鼓勵(lì)為主。2003-2004年可稱為文化產(chǎn)業(yè)“提速發(fā)展期”， 2005-2008年可稱為“扎實(shí)推進(jìn)期”，其中2003年國(guó)務(wù)院召開的“文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議”是國(guó)家在戰(zhàn)略層面制定改革促進(jìn)發(fā)展的重大舉措，部分文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和國(guó)有文化企業(yè)自主發(fā)展成為我國(guó)全面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)。2004年下半年和2005年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局先后發(fā)布《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》。2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布我國(guó)首個(gè)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，把“文化產(chǎn)業(yè)”定義為：為社會(huì)公眾提供文化、娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及這些有關(guān)的活動(dòng)的集合。文化體制改革試點(diǎn)工作又提出了“新文化發(fā)展觀”，不僅結(jié)束了多年來(lái)“雙軌制”歷史，而且改變了一線文化機(jī)構(gòu)與國(guó)家的關(guān)系，使之開始向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變。

2005年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，中宣部等六部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理的辦法》，文化部等五部委制定《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》。這一系列法規(guī)或文件標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)、文化生產(chǎn)力良好體制環(huán)境與政策環(huán)境的初步形成。同年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的戰(zhàn)略規(guī)劃，曾經(jīng)較為寬泛的“文化事業(yè)”一詞開始彰顯“公共文化服務(wù)”的新面貌。

2006年8月，我國(guó)第一個(gè)關(guān)于文化建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃——《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，把文化發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略加以統(tǒng)籌規(guī)劃。同年10月召開的黨的十六屆六中全會(huì)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出五個(gè)方面的具體部署，其中第一條就是要“加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)。”

2007年8月，文化部印發(fā)《文化標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2007-2020年）》?！兑?guī)劃》確定了文化標(biāo)準(zhǔn)化工作需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、重點(diǎn)保障、需求導(dǎo)向、共同參與、制定與實(shí)施并重、自主創(chuàng)新、國(guó)際化等基本原則，提出在2020年以前建立起較為完善的文化標(biāo)準(zhǔn)體系、取得一批文化標(biāo)準(zhǔn)化理論研究重大成果、完成主要標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）工作，使文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走向規(guī)范有序、健康發(fā)展的道路。

此后，黨召開十七大和十七屆六中全會(huì)。兩次會(huì)議都著重強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新對(duì)文化發(fā)展的重要推動(dòng)作用。十七大報(bào)告指出，要“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”。十七大報(bào)告同時(shí)提出了“文化軟實(shí)力”概念，明確把“激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”作為重要的文化發(fā)展戰(zhàn)略。其意義非常重大，標(biāo)志著提高我國(guó)文化軟實(shí)力建設(shè)提上了重要議事日程。2011年，十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出：“科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎，要發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略。”這為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了目標(biāo)框架和制度保障，對(duì)文化和文化產(chǎn)業(yè)政策研究也提出了新的要求。

在政策的大力支持下，我國(guó)在電視劇、動(dòng)畫、圖書等產(chǎn)品數(shù)量上已經(jīng)接近和超過(guò)世界文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。以動(dòng)畫為例，國(guó)家廣電總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年中國(guó)電視動(dòng)畫片生產(chǎn)101900分鐘（不含廣告時(shí)間），日本的電視動(dòng)畫片生產(chǎn)125000分鐘（含廣告時(shí)間）。日本專家估計(jì)，在扣除電視廣告時(shí)間的情況下，2007年中國(guó)的電視動(dòng)畫產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)日本。這表明，我國(guó)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成數(shù)量上的擴(kuò)充階段，應(yīng)適時(shí)進(jìn)入質(zhì)量提升階段。

第四個(gè)階段是2009年至今，主要理念是“文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎”。2009年，國(guó)家在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面采取了更加有力的舉措。當(dāng)年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是繼紡織、輕工等規(guī)劃之后的第十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。文化創(chuàng)意、文化傳播渠道、文化資源整合、文化產(chǎn)業(yè)基地、骨干文化企業(yè)、新興文化業(yè)態(tài)、對(duì)外文化貿(mào)易、主題公園、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的九大關(guān)鍵詞。由此，國(guó)家文化創(chuàng)新工程開始實(shí)施，突破行業(yè)局限、拓展融合途徑、創(chuàng)新融合形態(tài)。2010年，國(guó)家文化科技提升計(jì)劃開始實(shí)施。同年3月，中宣部等九個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》，進(jìn)一步改進(jìn)和提升了對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮。

2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)指出，要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深化文化體制改革，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化發(fā)展繁榮。這為促進(jìn)科技創(chuàng)新與文化發(fā)展融合提供了廣闊現(xiàn)實(shí)背景。科技創(chuàng)新能夠觸動(dòng)文化體制改革，文化體制改革需要科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新與文化體制改革是促進(jìn)文化發(fā)展的雙翼。文化體制改革為文化發(fā)展紓翼，科技創(chuàng)新為文化發(fā)展御風(fēng)。

2014 年 2 月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《深化文化體制改革實(shí)施方案》，表明新一輪文化體制改革大幕已經(jīng)拉開。