三、保障黨員民主權(quán)利的基本要求

黨員的主體地位是權(quán)利主體與義務(wù)主體的統(tǒng)一。任何權(quán)利都是有邊界的。黨員享有民主權(quán)利，并不意味可以不受約束。黨員作為國(guó)家公民，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；作為黨組織的一員，必須在組織原則和紀(jì)律約束下正確行使民主權(quán)利。

注重黨員權(quán)利和黨員義務(wù)的統(tǒng)一。沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。黨章規(guī)定黨員享有八項(xiàng)基本權(quán)利，同時(shí)規(guī)定黨員必須履行八項(xiàng)基本義務(wù)。在實(shí)踐中，不能把黨員的權(quán)利和義務(wù)對(duì)立起來(lái)，既要避免“權(quán)利本位”傾向，防止有的領(lǐng)導(dǎo)干部成為“特殊黨員”，又要防止“義務(wù)本位”問(wèn)題，只要求普通黨員履行義務(wù)，漠視黨員的民主權(quán)利。其實(shí)，黨員的權(quán)利和義務(wù)密不可分，沒(méi)有絕對(duì)的權(quán)利，也沒(méi)有絕對(duì)的義務(wù)。例如，黨章第四條規(guī)定的“向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)”，既是黨員的權(quán)利，同時(shí)也是黨章第三條規(guī)定的“切實(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”的義務(wù)。

注重權(quán)利保障與權(quán)利規(guī)范行使的統(tǒng)一。黨員行使民主權(quán)利必須遵守黨章黨規(guī)規(guī)定的基本原則和組織紀(jì)律。一是提出意見(jiàn)要看場(chǎng)合。《準(zhǔn)則》規(guī)定，“在黨的會(huì)議上”，黨員有權(quán)發(fā)表不同意見(jiàn)、有權(quán)有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員。這說(shuō)明黨員的民主權(quán)利只能在黨內(nèi)行使，要內(nèi)外有別。二是討論問(wèn)題要守規(guī)矩?！侗Ｕ蠗l例》規(guī)定，“黨員在討論黨的政策和理論問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)同黨中央保持高度一致，不得公開(kāi)發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)相違背的觀點(diǎn)和意見(jiàn)”，“黨員不得公開(kāi)發(fā)表同中央決定相反的意見(jiàn)”?！稖?zhǔn)則》指出：“涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張。”這是對(duì)黨員行使民主權(quán)利的基本要求。三是批評(píng)監(jiān)督要有根據(jù)。《準(zhǔn)則》要求黨員“有根據(jù)地”行使批評(píng)權(quán)，“批評(píng)必須出于公心，不主觀武斷，不發(fā)泄私憤”?！侗Ｕ蠗l例》規(guī)定：“黨員在進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時(shí)，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴(kuò)散、傳播，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害。”黨員行使監(jiān)督權(quán)必須實(shí)事求是、出于公心，不能無(wú)中生有、捏造事實(shí)。四是揭發(fā)檢舉要重規(guī)范。《準(zhǔn)則》“提倡實(shí)名舉報(bào)”，要求“負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉”。實(shí)名舉報(bào)可以避免匿名舉報(bào)不負(fù)責(zé)任、不能反饋、無(wú)法核實(shí)等問(wèn)題。根據(jù)《保障條例》的規(guī)定，“黨組織對(duì)于署真實(shí)姓名的揭發(fā)、檢舉人，應(yīng)以適當(dāng)方式回訪或者回函并告知其處理結(jié)果；對(duì)揭發(fā)、檢舉嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題經(jīng)查證屬實(shí)的，給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)”。

注重權(quán)利保障和權(quán)利救濟(jì)的統(tǒng)一。沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。救濟(jì)行為的意義在于矯正侵害、保障權(quán)利。黨員根據(jù)黨章享有的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，黨的任何一級(jí)組織、任何黨員都無(wú)權(quán)剝奪。要及時(shí)糾正損害黨員民主權(quán)利的行為，對(duì)任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)當(dāng)予以追究。按照《準(zhǔn)則》要求，“黨組織既要嚴(yán)肅處理對(duì)舉報(bào)者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報(bào)復(fù)行為，又要嚴(yán)肅追查處理誣告陷害行為。對(duì)受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的黨員，黨組織要及時(shí)為其澄清和正名。要保障黨員申辯、申訴等權(quán)利。對(duì)執(zhí)紀(jì)中的過(guò)錯(cuò)或違紀(jì)行為，要依規(guī)及時(shí)糾正、消除影響并追究有關(guān)組織和人員的責(zé)任”。救濟(jì)黨員的權(quán)利，一要嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)行為。對(duì)于在遵守黨紀(jì)的前提下，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)發(fā)表不同意見(jiàn)的黨員，不得歧視、刁難；對(duì)于在黨的會(huì)議上或在給黨的組織的報(bào)告中，對(duì)黨的組織和個(gè)人提出批評(píng)意見(jiàn)的黨員，不得壓制；對(duì)于打擊報(bào)復(fù)的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。二要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。黨組織不僅要追查處理誣告者，而且要為受到錯(cuò)告、誹謗或者誣告的黨員正名，澄清事實(shí)，并在一定范圍內(nèi)公布。三要保障黨員申辯、申訴權(quán)利。根據(jù)《保障條例》的規(guī)定，在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時(shí)，保障本人申辯的權(quán)利；在黨組織作出處分、鑒定、審查結(jié)論后，保障本人申訴的權(quán)利。對(duì)黨員的申訴、申辯，黨組織要及時(shí)有效地處理。四要建立執(zhí)紀(jì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。黨組織對(duì)涉嫌違紀(jì)黨員的檢查和處理，必須既堅(jiān)決又慎重，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，依紀(jì)依法進(jìn)行。對(duì)于在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中有違紀(jì)行為或者其他過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)及時(shí)批評(píng)糾正、消除影響；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)組織和人員的責(zé)任。

民主集中制是我們黨的根本組織原則。我們強(qiáng)調(diào)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，其目的是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力，保證黨的決策的科學(xué)性和正確性。黨員的主體作用是在組織內(nèi)的主體作用，離開(kāi)黨組織的作用和黨的統(tǒng)一意志，黨員個(gè)人的主體作用難以得到有效發(fā)揮。我們堅(jiān)持的民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，有利于保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。