黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），以黨章為根本遵循，著力構(gòu)建積極健康的黨內(nèi)政治生活，把“發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”作為一個專章，提出一系列尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利的重要舉措，具有很強的現(xiàn)實針對性，對全面加強黨內(nèi)民主建設(shè)、嚴肅黨內(nèi)政治生活具有深遠的歷史意義。

一、發(fā)揚黨內(nèi)民主必須尊重黨員主體地位

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。圍繞黨的事業(yè)和黨的建設(shè)開展的一切活動，歸根結(jié)底都是黨員主體的實踐活動。習近平總書記指出：“黨員是黨的肌體的細胞。黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成。”黨內(nèi)民主是黨的生命，黨員是推動黨內(nèi)民主的重要力量。黨內(nèi)民主的核心就是尊重黨員主體地位，沒有廣泛的民主，就沒有正確的集中。《準則》關(guān)于“黨的各級組織對重大決策和重大問題應(yīng)該采取多種方式征求黨員意見”的規(guī)定，就是“從群眾中來”，充分尊重廣大黨員的意愿和首創(chuàng)精神。在黨組織作出決策之后，又要“到群眾中去”，由廣大黨員貫徹落實黨的路線方針政策。廣大黨員只有直接而廣泛地參與黨內(nèi)事務(wù)，黨員的主體作用才能很好發(fā)揮。

尊重黨員主體地位要求建立民主平等的同志關(guān)系。我們黨是志同道合者的聯(lián)盟，平等性是黨員主體地位的鮮明特征，黨內(nèi)同志關(guān)系本質(zhì)上是民主平等關(guān)系?！稖蕜t》明確要求，“保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，堅持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系”。《準則》重申“黨內(nèi)一律稱同志”，要求“任何黨員都不能游離于黨的組織之外，更不能凌駕于黨的組織之上”。黨內(nèi)互稱同志，是黨中央對黨內(nèi)生活的一貫要求和重要的政治規(guī)矩，蘊含著黨的原則立場和根本宗旨。在黨內(nèi)，不論黨員職務(wù)高低、資歷深淺、功勞大小，其在黨章黨規(guī)面前都是平等的，平等地享有權(quán)利、平等地履行義務(wù)、平等地遵守紀律?！稖蕜t》強調(diào)，“堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員”。

尊重黨員主體地位，必須在全黨努力營造“黨員是黨的主體”的共識和理念。習近平總書記要求全黨同志強化黨的意識，“牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德”，“在黨言黨，在黨憂黨，在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)”。我們要按照《準則》的要求，著力推進黨內(nèi)民主，將黨員的主體地位轉(zhuǎn)化為科學的民主制度體系、健全的黨員權(quán)利保障機制，營造良好的黨內(nèi)民主環(huán)境。

二、保障黨員民主權(quán)利的主要舉措

我們黨歷來十分重視保障黨員民主權(quán)利。黨章明確規(guī)定了黨員享有的八項基本權(quán)利。2004年頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《保障條例》），根據(jù)黨章的規(guī)定進一步細化了黨員權(quán)利，完善了保障措施。黨的十七大黨章修正案把保障黨員民主權(quán)利第一次寫進黨章。黨的十八大報告要求“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度”。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅定推進全面從嚴治黨，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，為開展積極健康的黨內(nèi)政治生活打下堅實基礎(chǔ)?！稖蕜t》再次強調(diào)，“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，要求進一步建立健全保障黨員民主權(quán)利的相關(guān)制度和工作機制。

切實保障黨員的知情權(quán)。針對實踐中黨員知情范圍有限、知情渠道單一等問題，《準則》要求“健全黨內(nèi)情況通報制度”，“推進黨務(wù)公開，發(fā)展和用好黨務(wù)公開新形式，使黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”。保障黨員的知情權(quán)，一要健全黨內(nèi)情況通報制度。根據(jù)黨內(nèi)事務(wù)的特點及各級黨組織的實際情況，做到重要事件黨內(nèi)先通報、重要問題黨內(nèi)先討論、重要決策實施黨內(nèi)先傳達，從制度上保證黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的優(yōu)先權(quán)。二要完善黨務(wù)公開制度。樹立“公開是原則，不公開是例外”的理念，健全“重要決策必須公開、重大事項必須公開、黨員群眾關(guān)心的重大問題必須公開”的工作制度。三要創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式。既要充分利用黨內(nèi)會議、黨內(nèi)文件等傳統(tǒng)形式，又要創(chuàng)新運用黨建網(wǎng)站、黨務(wù)微信微博、手機短信平臺等現(xiàn)代信息手段，讓黨員能夠多渠道、全方位地了解黨內(nèi)事務(wù)。

切實保障黨員的參與權(quán)。為保障廣大黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)，《準則》提出了一系列具體舉措。一是創(chuàng)造民主參與的有利條件。《準則》明確要求，“暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍”。特別指出，“黨員有權(quán)在黨的會議上發(fā)表不同意見”。黨的各級組織要創(chuàng)造發(fā)揮黨員作用的載體和平臺，營造黨內(nèi)不同意見充分發(fā)表、平等討論的制度環(huán)境。二是健全民主參與的制度?！稖蕜t》提出，“健全黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見等制度。黨的各級組織對重大決策和重大問題應(yīng)該采取多種方式征求黨員意見”。“建立上級組織在作出同下級組織有關(guān)重要決策前征求下級組織意見的制度”。論證評估、征求意見，可以匯聚廣大黨員的智慧，不僅是民主決策的要求，而且是科學決策的基礎(chǔ)。三是暢通平時民主參與的渠道。《準則》強調(diào)健全黨內(nèi)“情況反映制度”，“暢通黨員表達意見”的渠道。黨的各級組織要健全黨內(nèi)信息溝通網(wǎng)絡(luò)，使黨員平時可以及時向黨組織反映情況、提出意見建議，做到下情及時上遞，上情及時下達。四是完善黨代表工作制度?！稖蕜t》要求“落實黨代表大會代表任期制，實行代表提案制，健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度”，保證黨代表在任期內(nèi)，始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用。

切實保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉的民主性，在于尊重選舉人的意志?！稖蕜t》進一步重申，“黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則，黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，堅決反對和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象，堅決防止和查處拉票賄選等行為”。保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，一要充分尊重選舉人的意志。由選舉人按照自己的意志對被選舉人作出選擇，自主決定選什么人，投什么票。二要規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則。要把黨章黨規(guī)關(guān)于選舉制度的規(guī)定具體化、規(guī)則化、程序化，既有利于統(tǒng)一規(guī)范，也便于操作執(zhí)行。三要防止選舉中拉票賄選。在黨內(nèi)選舉中嚴禁拉票賄選，是不可觸碰的紀律紅線。對拉票賄選行為必須“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決查辦，問責到底，嚴肅處理。

切實保障黨員的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)是黨員監(jiān)督黨的組織和黨員，特別是監(jiān)督黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的權(quán)利?！稖蕜t》指出：“營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。黨的各級組織和全體黨員要增強監(jiān)督意識，既履行監(jiān)督責任，又接受各方面監(jiān)督。”強調(diào)，“黨員有權(quán)在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員”，“有權(quán)向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實”，暢通黨員“要求撤換不稱職基層黨組織領(lǐng)導班子成員的渠道”。保障黨員的監(jiān)督權(quán)，一要創(chuàng)造黨內(nèi)批評和自我批評的寬松環(huán)境。各級領(lǐng)導干部要允許不同意見碰撞和爭論，敢于對不良現(xiàn)象進行批評，同時勇于自我批評，坦誠接受別人的批評。事實表明，領(lǐng)導干部愿意接受批評，普通黨員才敢于批評。二要增強黨員領(lǐng)導干部接受監(jiān)督的意識。領(lǐng)導干部要正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，習慣在監(jiān)督下開展工作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。三要完善日常監(jiān)督機制。暢通黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等各類監(jiān)督的渠道，有效發(fā)揮廣大黨員的監(jiān)督作用。四要完善對監(jiān)督權(quán)人的保護制度。采取各種措施從根本上遏制打擊報復(fù)現(xiàn)象，增強黨員行使監(jiān)督權(quán)的信心和勇氣。