堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合

在革命時(shí)期，毛澤東就十分注意發(fā)揮民主人士的監(jiān)督作用。1941年11月，他在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中指出：共產(chǎn)黨有毛病，也不怕說出自己的毛病，“我們要加強(qiáng)黨內(nèi)教育來清除這些毛病，我們還要經(jīng)過和黨外人士實(shí)行民主合作來清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國事真正辦好起來”。1942年3月，他專門闡釋了共產(chǎn)黨員與黨外人員的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“黨外人員對于違犯政府法令或黨的政策的黨員及干部，除得向法庭或行政機(jī)關(guān)依法控訴外，并有權(quán)向各級黨委控告，直到黨的中央”。

新中國成立后，毛澤東沒有照抄照搬蘇聯(lián)的“一黨制”，而是從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持多黨合作制，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。1956年4月，他在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”1957年2月，他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中進(jìn)一步闡述了這個(gè)方針，指出：各黨派互相監(jiān)督“就是各黨派互相提意見，作批評”“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益。”

毛澤東還十分重視新聞輿論的外部監(jiān)督作用。1950年4月，在他的建議下，中共中央做出了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，強(qiáng)調(diào)指出：“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開地批評我們工作中的缺點(diǎn)和錯誤，并教育黨員，特別是黨的干部在報(bào)紙刊物上作關(guān)于這些缺點(diǎn)和錯誤的自我批評，在今天是更加突出地重要起來了。”如果不能公開地及時(shí)地在全黨和廣大人民中展開批評與自我批評，就要被嚴(yán)重的官僚主義所毒害，不能完成新中國的建設(shè)任務(wù)。1953年1月，毛澤東為黨中央起草了《中共中央關(guān)于開展反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》，明確要求各級黨組織要“從處理人民來信入手，檢查一次官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)分子的情況，并向他們展開堅(jiān)決的斗爭”。“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。”

就輿論監(jiān)督的具體開展，毛澤東也進(jìn)行了認(rèn)真的研究。1954年4月，他指出報(bào)紙上的批評，要實(shí)行“開、好、管”的三字方針。這三字方針，不僅說明了輿論監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是人民群眾的監(jiān)督，而且基于這一點(diǎn)指出了有效地開展輿論監(jiān)督的政策措施，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。