古今中外的大量歷史事例證明，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力最容易腐敗，沒(méi)有監(jiān)督的政權(quán)最容易變質(zhì)，沒(méi)有監(jiān)督的政黨最容易垮臺(tái)。在革命和建設(shè)的實(shí)踐中，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，毛澤東就堅(jiān)持和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合等問(wèn)題進(jìn)行了深入思考和探索。

堅(jiān)持和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

毛澤東認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，任何黨員都必須接受黨的監(jiān)督。1937年10月，他在《目前抗戰(zhàn)形勢(shì)與黨的任務(wù)報(bào)告提綱》中指出：“共產(chǎn)黨員在各級(jí)政府中應(yīng)該成為堅(jiān)決勇敢、刻苦耐勞、急公好義、禮義廉恥的模范，并受中央與地方黨的嚴(yán)厲監(jiān)督。”1953年8月，他在全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上指出：“無(wú)論任何人，犯了錯(cuò)誤都要檢討，都要受黨的監(jiān)督，受各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這是完成黨的任務(wù)的主要條件。”

毛澤東既強(qiáng)調(diào)自上而下的組織監(jiān)督，也重視自下而上的民主監(jiān)督。1938年10月，他在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》中強(qiáng)調(diào)：“必須對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律。”他還設(shè)想過(guò)實(shí)行黨的全國(guó)代表大會(huì)代表常任制，形成定期召開(kāi)代表會(huì)議的習(xí)慣，以保證和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。1956年4月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議的總結(jié)講話中指出，“可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表”，保證一年開(kāi)一次代表大會(huì)。為了切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督，八大通過(guò)的黨章明確規(guī)定：“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系。”

毛澤東認(rèn)為黨內(nèi)同志之間要互相監(jiān)督，保持批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。他多次指出，黨內(nèi)批評(píng)是堅(jiān)強(qiáng)黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和其他政黨互相區(qū)別的顯著標(biāo)志之一。1955年3月，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，批評(píng)和自我批評(píng)，“是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國(guó)家事業(yè)迅速進(jìn)步的好辦法”，這“可以促進(jìn)黨和國(guó)家的事業(yè)迅速進(jìn)步。是迅速進(jìn)步，不是慢慢地進(jìn)步”。

建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，也是毛澤東長(zhǎng)期思考的問(wèn)題。1949年11月，根據(jù)毛澤東的建議，中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》。從中央到地方縣以上、軍隊(duì)團(tuán)以上的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)相繼成立，為從制度上監(jiān)督提供了載體。此后，為了更加有效地向黨內(nèi)違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，黨中央和毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作。