三、保障黨員民主權利的基本要求

黨員的主體地位是權利主體與義務主體的統(tǒng)一。任何權利都是有邊界的。黨員享有民主權利，并不意味可以不受約束。黨員作為國家公民，必須在憲法和法律的范圍內活動；作為黨組織的一員，必須在組織原則和紀律約束下正確行使民主權利。

注重黨員權利和黨員義務的統(tǒng)一。沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。黨章規(guī)定黨員享有八項基本權利，同時規(guī)定黨員必須履行八項基本義務。在實踐中，不能把黨員的權利和義務對立起來，既要避免“權利本位”傾向，防止有的領導干部成為“特殊黨員”，又要防止“義務本位”問題，只要求普通黨員履行義務，漠視黨員的民主權利。其實，黨員的權利和義務密不可分，沒有絕對的權利，也沒有絕對的義務。例如，黨章第四條規(guī)定的“向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實”，既是黨員的權利，同時也是黨章第三條規(guī)定的“切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”的義務。

注重權利保障與權利規(guī)范行使的統(tǒng)一。黨員行使民主權利必須遵守黨章黨規(guī)規(guī)定的基本原則和組織紀律。一是提出意見要看場合?！稖蕜t》規(guī)定，“在黨的會議上”，黨員有權發(fā)表不同意見、有權有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員。這說明黨員的民主權利只能在黨內行使，要內外有別。二是討論問題要守規(guī)矩?！侗Ｕ蠗l例》規(guī)定，“黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，應當自覺同黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗相違背的觀點和意見”，“黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見”?！稖蕜t》指出：“涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領導干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張。”這是對黨員行使民主權利的基本要求。三是批評監(jiān)督要有根據(jù)。《準則》要求黨員“有根據(jù)地”行使批評權，“批評必須出于公心，不主觀武斷，不發(fā)泄私憤”?！侗Ｕ蠗l例》規(guī)定：“黨員在進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時，要按照組織原則，符合有關程序，不得隨意擴散、傳播，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。”黨員行使監(jiān)督權必須實事求是、出于公心，不能無中生有、捏造事實。四是揭發(fā)檢舉要重規(guī)范?！稖蕜t》“提倡實名舉報”，要求“負責地揭發(fā)、檢舉”。實名舉報可以避免匿名舉報不負責任、不能反饋、無法核實等問題。根據(jù)《保障條例》的規(guī)定，“黨組織對于署真實姓名的揭發(fā)、檢舉人，應以適當方式回訪或者回函并告知其處理結果；對揭發(fā)、檢舉嚴重違法違紀問題經(jīng)查證屬實的，給予表揚或者獎勵”。

注重權利保障和權利救濟的統(tǒng)一。沒有救濟就沒有權利。救濟行為的意義在于矯正侵害、保障權利。黨員根據(jù)黨章享有的各項權利必須受到尊重和保護，黨的任何一級組織、任何黨員都無權剝奪。要及時糾正損害黨員民主權利的行為，對任何侵犯黨員權利的行為，都應當予以追究。按照《準則》要求，“黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復行為，又要嚴肅追查處理誣告陷害行為。對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名。要保障黨員申辯、申訴等權利。對執(zhí)紀中的過錯或違紀行為，要依規(guī)及時糾正、消除影響并追究有關組織和人員的責任”。救濟黨員的權利，一要嚴肅處理打擊報復行為。對于在遵守黨紀的前提下，對黨內事務發(fā)表不同意見的黨員，不得歧視、刁難；對于在黨的會議上或在給黨的組織的報告中，對黨的組織和個人提出批評意見的黨員，不得壓制；對于打擊報復的，要依紀依法追究責任。二要嚴肅查處誣告陷害行為。黨組織不僅要追查處理誣告者，而且要為受到錯告、誹謗或者誣告的黨員正名，澄清事實，并在一定范圍內公布。三要保障黨員申辯、申訴權利。根據(jù)《保障條例》的規(guī)定，在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或者作出鑒定時，保障本人申辯的權利；在黨組織作出處分、鑒定、審查結論后，保障本人申訴的權利。對黨員的申訴、申辯，黨組織要及時有效地處理。四要建立執(zhí)紀過錯責任追究制。黨組織對涉嫌違紀黨員的檢查和處理，必須既堅決又慎重，嚴格遵守有關規(guī)定，依紀依法進行。對于在執(zhí)紀過程中有違紀行為或者其他過錯的，應當依規(guī)及時批評糾正、消除影響；情節(jié)嚴重的，應當追究有關組織和人員的責任。

民主集中制是我們黨的根本組織原則。我們強調尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，其目的是發(fā)揚黨內民主，增強黨的生機和活力，保證黨的決策的科學性和正確性。黨員的主體作用是在組織內的主體作用，離開黨組織的作用和黨的統(tǒng)一意志，黨員個人的主體作用難以得到有效發(fā)揮。我們堅持的民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，有利于保證全黨的團結統(tǒng)一和行動一致，切實增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。