國務(wù)院辦公廳11月14日對外發(fā)布《地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案》，明確我國將把地方政府性債務(wù)風險事件劃分為四個等級，實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃。預(yù)案明確，地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任，中央實行不救助原則。(（11月15日《新京報》）

雖說地方政府整體負債率不高，但是政府債務(wù)是關(guān)系社會經(jīng)濟健康發(fā)展的重要變量。局部地區(qū)償債能力弱化、個別地區(qū)風險超過警戒線、違法違規(guī)融資擔?，F(xiàn)象時有發(fā)生、一些PPP項目存在不規(guī)范現(xiàn)象。這些問題不容小覷。再加上一些地方政府借債只鋪攤子不管還，過分依賴賣地還賬，助推高價高企，增加征地、拆遷矛盾，造成國有資產(chǎn)縮水甚至流失。地方債務(wù)風險特別是存量債務(wù)風險不可掉以輕心。國務(wù)院辦公廳劃分地方政府性債務(wù)風險事件等級，明確地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任，中央實行不救助原則。此舉對于督促政府遵守欠債還錢的底線，不再盲目舉債，是一支可貴的清醒劑。

有業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限，債務(wù)率已高達150%以上，個別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400%。據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，在廣東省省情研究中心調(diào)查涉及的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，政府欠債總額就超過10億元，其中債務(wù)最多的鎮(zhèn)達25949萬元，最少的鎮(zhèn)也有486萬元，平均每個鎮(zhèn)負債5430萬元。不考慮利息因素，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃不喝還債需要400年。報告認為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已超過實際償還能力”。如果不對地方舉債行為進行限制，明確舉債和償債的責任劃分，將會給地方政府信用與可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。如果沒有轉(zhuǎn)移支付，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府恐怕已經(jīng)破產(chǎn)。中央原則上不救助地方償還債務(wù)，實際上是對某些地方“虱多不癢，債多不愁”的嚴厲警示。

盡管國家發(fā)改委明確融資平臺公司和其他企業(yè)可申請發(fā)行企業(yè)債券，為保障房建設(shè)籌措資金；經(jīng)過國務(wù)院批準，部分地方政府被允許自主發(fā)債，但是有的地方舊債未還又添新債，政府財力透支，陷入了一種惡性循環(huán)的怪圈。

在我看來，地方政府熱衷舉債，主要原因有二：一是當前城市化進程的不斷加快，政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提高，由于財政資金有限，客觀上推動了政府的舉債需求；二是一些干部忘記公仆初心，為了快出政績、多出政績，急功近利不按客觀規(guī)律辦事，不顧現(xiàn)實條件，大肆舉債，大拆大建，甚至拆遷新建住宅、新修大橋打造政績工程。

有報道指出，在我國662個城市、兩萬多個建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國際大都市”、“高爾夫球場”等政績工程，其主要資金來源是政府負債。一段時間以來，一些地方毀損綠地、良田建高爾夫球場之類的報道不斷充斥著我們的眼球。在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的的招牌下，一些地方政府負債率過高，欠債不還，損害政府的公信力，影響經(jīng)濟和社會的發(fā)展，甚至危及社會穩(wěn)定。為了還債，有的地方?jīng)]有錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，沒有錢改善民生，完善公共服務(wù)，還想方設(shè)法在公共服務(wù)中偷工減料，甚至亂收費、亂攤派。

但是由過度負債支撐起來的政績工程為某些官員帶來了政績資本，甚至提供了權(quán)力尋租的空間。在錯誤政績觀的主導下，一些官員為了獲得立竿見影的政績效果，只做表面文章，不求工作實效，大搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

中央加強地方政府債務(wù)管理，不僅要劃分地方政府債務(wù)風險等級，而且要把地方政府舉債納入法制軌道。通過法律制度的力量，對地方政府舉債比例、限額進行科學界定，并提高法律制度執(zhí)行力，治理部分地方過度負債。防止地方政府舊債未還又添新債。并樹立清償舊債也是政績的執(zhí)政理念。更重要的是，要完善政績評價機制，前移監(jiān)管關(guān)口，給地方政府盲目舉債套上法律“緊箍咒”，讓官員不敢隨意負債鋪攤子、上項目。