國務(wù)院辦公廳11月14日對(duì)外發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，明確我國將把地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為四個(gè)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置，必要時(shí)依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。預(yù)案明確，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則。(（11月15日《新京報(bào)》）

雖說地方政府整體負(fù)債率不高，但是政府債務(wù)是關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要變量。局部地區(qū)償債能力弱化、個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線、違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、一些PPP項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象。這些問題不容小覷。再加上一些地方政府借債只鋪攤子不管還，過分依賴賣地還賬，助推高價(jià)高企，增加征地、拆遷矛盾，造成國有資產(chǎn)縮水甚至流失。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不可掉以輕心。國務(wù)院辦公廳劃分地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，明確地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則。此舉對(duì)于督促政府遵守欠債還錢的底線，不再盲目舉債，是一支可貴的清醒劑。

有業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方政府依托政府融資平臺(tái)等方式過度舉債已接近極限，債務(wù)率已高達(dá)150%以上，個(gè)別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400%。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，在廣東省省情研究中心調(diào)查涉及的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，政府欠債總額就超過10億元，其中債務(wù)最多的鎮(zhèn)達(dá)25949萬元，最少的鎮(zhèn)也有486萬元，平均每個(gè)鎮(zhèn)負(fù)債5430萬元。不考慮利息因素，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃不喝還債需要400年。報(bào)告認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已超過實(shí)際償還能力”。如果不對(duì)地方舉債行為進(jìn)行限制，明確舉債和償債的責(zé)任劃分，將會(huì)給地方政府信用與可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。如果沒有轉(zhuǎn)移支付，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府恐怕已經(jīng)破產(chǎn)。中央原則上不救助地方償還債務(wù)，實(shí)際上是對(duì)某些地方“虱多不癢，債多不愁”的嚴(yán)厲警示。

盡管國家發(fā)改委明確融資平臺(tái)公司和其他企業(yè)可申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券，為保障房建設(shè)籌措資金；經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，部分地方政府被允許自主發(fā)債，但是有的地方舊債未還又添新債，政府財(cái)力透支，陷入了一種惡性循環(huán)的怪圈。

在我看來，地方政府熱衷舉債，主要原因有二：一是當(dāng)前城市化進(jìn)程的不斷加快，政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提高，由于財(cái)政資金有限，客觀上推動(dòng)了政府的舉債需求；二是一些干部忘記公仆初心，為了快出政績、多出政績，急功近利不按客觀規(guī)律辦事，不顧現(xiàn)實(shí)條件，大肆舉債，大拆大建，甚至拆遷新建住宅、新修大橋打造政績工程。

有報(bào)道指出，在我國662個(gè)城市、兩萬多個(gè)建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國際大都市”、“高爾夫球場”等政績工程，其主要資金來源是政府負(fù)債。一段時(shí)間以來，一些地方毀損綠地、良田建高爾夫球場之類的報(bào)道不斷充斥著我們的眼球。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的的招牌下，一些地方政府負(fù)債率過高，欠債不還，損害政府的公信力，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。為了還債，有的地方?jīng)]有錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，沒有錢改善民生，完善公共服務(wù)，還想方設(shè)法在公共服務(wù)中偷工減料，甚至亂收費(fèi)、亂攤派。

但是由過度負(fù)債支撐起來的政績工程為某些官員帶來了政績資本，甚至提供了權(quán)力尋租的空間。在錯(cuò)誤政績觀的主導(dǎo)下，一些官員為了獲得立竿見影的政績效果，只做表面文章，不求工作實(shí)效，大搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

中央加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，不僅要?jiǎng)澐值胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，而且要把地方政府舉債納入法制軌道。通過法律制度的力量，對(duì)地方政府舉債比例、限額進(jìn)行科學(xué)界定，并提高法律制度執(zhí)行力，治理部分地方過度負(fù)債。防止地方政府舊債未還又添新債。并樹立清償舊債也是政績的執(zhí)政理念。更重要的是，要完善政績評(píng)價(jià)機(jī)制，前移監(jiān)管關(guān)口，給地方政府盲目舉債套上法律“緊箍咒”，讓官員不敢隨意負(fù)債鋪攤子、上項(xiàng)目。