5.《條例》規(guī)定要提高民主生活會質(zhì)量，應當從哪些方面抓好落實？

黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。民主生活會是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度，是加強黨的建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督，提高依靠自身力量解決問題和矛盾能力的有效途徑?！饵h章》明確規(guī)定:“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，黨員領(lǐng)導干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)要嚴格落實黨內(nèi)組織生活制度，開好民主生活會，并提出明確具體要求。中央政治局帶頭召開專題民主生活會，為全黨作出了榜樣。為了使中央要求落到實處，充分發(fā)揮民主生活會在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，《條例》專門就如何開好民主生活會作出了規(guī)定：“嚴格黨的組織生活制度，民主生活會應當經(jīng)?；?，遇到重要或者普遍性問題應當及時召開。民主生活會重在解決突出問題，領(lǐng)導干部應當在會上把群眾反映、巡視發(fā)現(xiàn)、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。上級黨組織應當加強對下級領(lǐng)導班子民主生活會的指導和監(jiān)督，提高民主生活會質(zhì)量。”

提高民主生活會質(zhì)量，充分發(fā)揮民主生活會在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，必須嚴格貫徹《條例》和有關(guān)規(guī)定的要求，著力突出以下五個方面。一是民主生活會應當經(jīng)?；?。民主生活會應定期召開，遇到重要或普遍性問題，需要集體批評和自我批評的，就要及時召開專題民主生活會，把事情說清楚、談透徹。二是要堅持問題導向，重在解決突出問題。要以整風精神開好民主生活會，開展積極健康的思想斗爭，讓每個黨員、干部都在思想和靈魂上受到觸動，真正解決問題。通過廣泛征求群眾意見，結(jié)合巡視、黨組織日常管理監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題，以及本地區(qū)本部門本單位工作和領(lǐng)導班子實際，找準突出問題，確定主題。有了群眾反映，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)查核確有輕微違規(guī)違紀行為，就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討，大家批評幫助，共同敲響警鐘。對巡視反饋的問題、組織約談函詢提出的問題，要在民主生活會上進行剖析批評。對有違紀問題又不在民主生活會上自查自糾的班子成員，必須嚴肅紀律，從重處分。三是要真正把自己擺進去，嚴肅認真開展批評和自我批評。批評和自我批評是我們黨保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。開好民主生活會，必須運用批評和自我批評的武器，這是提高民主生活會質(zhì)量，搞好黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。每個領(lǐng)導成員都要以對黨的事業(yè)、對同志高度負責的態(tài)度，嚴肅認真地開展批評和自我批評，分清是非，團結(jié)同志，堅持真理，修正錯誤。要堅持“團結(jié)——批評——團結(jié)”，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴肅認真提意見，滿腔熱情幫同志，打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮，真正做到觸及思想和靈魂。無論批評還是自我批評，都要實事求是、出于公心、與人為善。主要領(lǐng)導要帶頭做到既誠懇進行批評和自我批評，又滿腔熱情歡迎批評包括尖銳批評，不能“馬列主義手電筒”只照別人。領(lǐng)導干部特別是高級領(lǐng)導干部必須帶頭從諫如流，敢于直言，在批評和自我批評中做出表率示范。四是要制定切實可行的整改措施。對民主生活會上提出的問題，要逐一分析原因，找準癥結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出整改措施、落實整改責任、明確整改時限。抓整改要動真碰硬，不達目的不罷休。無論班子整改還是個人整改，都要嚴明責任，加強監(jiān)督，確保兌現(xiàn)承諾。五是上級黨組織應當加強對下級領(lǐng)導班子民主生活會的指導和監(jiān)督。加強對下級黨組織民主生活會的指導和監(jiān)督是上級黨組織的重要職責。要堅持一級抓一級的原則，切實加強督促指導和監(jiān)督，提高民主生活會質(zhì)量和水平。有關(guān)負責同志要按規(guī)定參加下級黨組織民主生活會，有關(guān)部門要認真履行職責，加強督促檢查。

6.《條例》規(guī)定，黨員應當向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和黨員違紀違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。在現(xiàn)實中，如何保障黨員的這一權(quán)利，又如何避免揭發(fā)的黨員被打擊報復？

黨章規(guī)定，“向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實”是黨員的權(quán)利。《條例》貫徹黨章要求，將黨員民主監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分，在第三十六條中規(guī)定，黨員應當“向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和黨員違紀違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭”。

在賦予黨員該項監(jiān)督權(quán)利的同時，《條例》也從制度設(shè)計上完善了保障措施，第四十三條規(guī)定“黨組織應當保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。提倡署真實姓名反映違紀事實，黨組織應當為檢舉控告者嚴格保密，并以適當方式向其反饋辦理情況。對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復監(jiān)督者的，依紀嚴肅處理”。

此外，黨章和其他一系列重要黨內(nèi)法規(guī)也都就如何保障黨員權(quán)利作出了規(guī)定。黨章第三十八條規(guī)定“嚴格禁止打擊報復和誣告陷害”。《黨員權(quán)利保障條例》第十九條規(guī)定，“對揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴格保密，嚴禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴禁對揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴禁各種形式的打擊報復”。特別是《黨紀處分條例》將打擊報復揭發(fā)、檢舉人的行為定性為違反組織紀律的行為，并且規(guī)定對該類行為要按照第七十一條的規(guī)定從重或加重處分。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》、《關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定》等法規(guī)中也都規(guī)定了相關(guān)保障措施。

綜合以上規(guī)定可以看出，我們黨一貫是支持、鼓勵黨員正確行使黨員權(quán)利，也對避免黨員因行使揭發(fā)、檢舉權(quán)利而被打擊報復作出了詳盡的考慮和制度安排，努力為黨員行使相關(guān)權(quán)利創(chuàng)造良好環(huán)境。

7.《條例》第三十四條規(guī)定，要加強對紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督。請問這方面工作目前開展得如何？紀律檢查機關(guān)如何防止“燈下黑”？

紀律檢查機關(guān)承擔著維護黨紀的重要職責，干的就是“打鐵”的活，自身更要過硬。黨中央高度重視紀檢干部隊伍建設(shè)，習近平總書記在中央紀委全會上多次提出明確要求。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中央紀委按照全面從嚴治黨的要求，切實把自己擺進去，以更高標準、更嚴紀律要求自己，率先在全國開展會員卡清退活動，對紀檢干部配偶子女移居國（境）外情況摸底排查，帶頭對自建培訓中心存在問題自查自糾，對違反中央八項規(guī)定精神問題的紀檢干部一律點名道姓、通報曝光，在巡視組、專案組設(shè)立臨時黨支部，加強組織管理；嚴明審查、巡視、保密紀律，要求干部凈化朋友圈、社交圈，強調(diào)審查紀律就是政治紀律，堅決杜絕泄露工作秘密、擅自處理問題線索，紀檢監(jiān)察室主任、處長未經(jīng)授權(quán)不準與聯(lián)系地區(qū)和單位的主要負責人聯(lián)系；在系統(tǒng)機關(guān)內(nèi)設(shè)立紀檢干部監(jiān)督機構(gòu)，從嚴管理監(jiān)督，堅決清理門戶，回應黨內(nèi)外關(guān)于“誰來監(jiān)督紀委”問題的關(guān)切。截至2016年8月，中央紀委機關(guān)查處魏健、曹立新等嚴重違紀違法紀檢干部14人，全國紀檢機關(guān)共處分紀檢干部6795人。

黨的十八屆六中全會審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，紀檢機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，更要受到嚴格的監(jiān)督，條例第三十四條對此作出明確規(guī)定。各級紀檢機關(guān)要堅持嚴字當頭，把“信任不能代替監(jiān)督”的理念體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀問責的全過程，刀刃向內(nèi)，自我監(jiān)督，防止“燈下黑”，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

一是持續(xù)轉(zhuǎn)變作風，要深入開展“兩學一做”學習教育，帶動廣大紀檢干部磨煉黨性心性，提高政治覺悟，著力改變不敢擔當、能力不足、作風漂浮虛躁等問題，做到無須揚鞭自奮蹄；發(fā)揚嚴細深實作風，深入基層開展調(diào)查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情況，加強基礎(chǔ)工作，強化日常管理，做到情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實。

二是強化自我監(jiān)督，增強紀律觀念和規(guī)矩意識，紀檢干部不準發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論，不準越權(quán)批辦、催辦或干預有關(guān)單位的案件處理等事項，不準以案謀私、辦人情案，不準跑風漏氣、泄露工作中的秘密；充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)作用，對執(zhí)紀違紀、以案謀私的亂作為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息；對不作為、不善為的，要批評教育、組織調(diào)整，造成嚴重后果的要給予紀律處分。

三是健全內(nèi)控機制，加強對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格審查工作程序和業(yè)務流程，改進干部管理和選拔方式，完善請示報告、回避等制度，把執(zhí)紀審查這個紀檢機關(guān)最重要的權(quán)力關(guān)進制度的籠子；研究修訂《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，把黨章和習近平總書記關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀的要求細化具體化，以監(jiān)督執(zhí)紀工作流程為主線，認真查找關(guān)節(jié)點和風險點，嚴密流程制約，強化監(jiān)督制衡，規(guī)范權(quán)力運行。

四是推進公開透明，繼續(xù)辦好中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，堅持開門搞監(jiān)督，增加工作透明度，去除神秘化，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用，釋放群眾和媒體監(jiān)督正能量，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，對相關(guān)渠道反映的紀檢干部問題，認真調(diào)查核實，不護短、不遮丑，確保紀檢機關(guān)的權(quán)力受到嚴格約束。