中紀委解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例:如何避免揭發(fā)的黨員被打擊報復(fù)(3)

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中紀委解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例:如何避免揭發(fā)的黨員被打擊報復(fù)(3)

摘要:《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,是對試行條例的突破,體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下,對于加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),更好地落實全面從嚴治黨主體責任、提高監(jiān)督工作實效具有十分重要的意義和作用。

5.《條例》規(guī)定要提高民主生活會質(zhì)量,應(yīng)當從哪些方面抓好落實?

黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。民主生活會是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度,是加強黨的建設(shè),強化黨內(nèi)監(jiān)督,提高依靠自身力量解決問題和矛盾能力的有效途徑?!饵h章》明確規(guī)定:“每個黨員,不論職務(wù)高低,都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織生活,接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要嚴格落實黨內(nèi)組織生活制度,開好民主生活會,并提出明確具體要求。中央政治局帶頭召開專題民主生活會,為全黨作出了榜樣。為了使中央要求落到實處,充分發(fā)揮民主生活會在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用,《條例》專門就如何開好民主生活會作出了規(guī)定:“嚴格黨的組織生活制度,民主生活會應(yīng)當經(jīng)?;龅街匾蛘咂毡樾詥栴}應(yīng)當及時召開。民主生活會重在解決突出問題,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當在會上把群眾反映、巡視發(fā)現(xiàn)、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹,提出整改措施,接受組織監(jiān)督。上級黨組織應(yīng)當加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督,提高民主生活會質(zhì)量。”

提高民主生活會質(zhì)量,充分發(fā)揮民主生活會在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用,必須嚴格貫徹《條例》和有關(guān)規(guī)定的要求,著力突出以下五個方面。一是民主生活會應(yīng)當經(jīng)?;?。民主生活會應(yīng)定期召開,遇到重要或普遍性問題,需要集體批評和自我批評的,就要及時召開專題民主生活會,把事情說清楚、談透徹。二是要堅持問題導(dǎo)向,重在解決突出問題。要以整風(fēng)精神開好民主生活會,開展積極健康的思想斗爭,讓每個黨員、干部都在思想和靈魂上受到觸動,真正解決問題。通過廣泛征求群眾意見,結(jié)合巡視、黨組織日常管理監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題,以及本地區(qū)本部門本單位工作和領(lǐng)導(dǎo)班子實際,找準突出問題,確定主題。有了群眾反映,接到揭發(fā)檢舉,經(jīng)查核確有輕微違規(guī)違紀行為,就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討,大家批評幫助,共同敲響警鐘。對巡視反饋的問題、組織約談函詢提出的問題,要在民主生活會上進行剖析批評。對有違紀問題又不在民主生活會上自查自糾的班子成員,必須嚴肅紀律,從重處分。三是要真正把自己擺進去,嚴肅認真開展批評和自我批評。批評和自我批評是我們黨保持肌體健康的銳利武器,也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。開好民主生活會,必須運用批評和自我批評的武器,這是提高民主生活會質(zhì)量,搞好黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。每個領(lǐng)導(dǎo)成員都要以對黨的事業(yè)、對同志高度負責的態(tài)度,嚴肅認真地開展批評和自我批評,分清是非,團結(jié)同志,堅持真理,修正錯誤。要堅持“團結(jié)——批評——團結(jié)”,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,嚴肅認真提意見,滿腔熱情幫同志,打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮,真正做到觸及思想和靈魂。無論批評還是自我批評,都要實事求是、出于公心、與人為善。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到既誠懇進行批評和自我批評,又滿腔熱情歡迎批評包括尖銳批評,不能“馬列主義手電筒”只照別人。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭從諫如流,敢于直言,在批評和自我批評中做出表率示范。四是要制定切實可行的整改措施。對民主生活會上提出的問題,要逐一分析原因,找準癥結(jié),在此基礎(chǔ)上提出整改措施、落實整改責任、明確整改時限。抓整改要動真碰硬,不達目的不罷休。無論班子整改還是個人整改,都要嚴明責任,加強監(jiān)督,確保兌現(xiàn)承諾。五是上級黨組織應(yīng)當加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督。加強對下級黨組織民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督是上級黨組織的重要職責。要堅持一級抓一級的原則,切實加強督促指導(dǎo)和監(jiān)督,提高民主生活會質(zhì)量和水平。有關(guān)負責同志要按規(guī)定參加下級黨組織民主生活會,有關(guān)部門要認真履行職責,加強督促檢查。

6.《條例》規(guī)定,黨員應(yīng)當向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和黨員違紀違法的事實,堅決反對一切派別活動和小集團活動,同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。在現(xiàn)實中,如何保障黨員的這一權(quán)利,又如何避免揭發(fā)的黨員被打擊報復(fù)?

黨章規(guī)定,“向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實”是黨員的權(quán)利?!稐l例》貫徹黨章要求,將黨員民主監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分,在第三十六條中規(guī)定,黨員應(yīng)當“向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和黨員違紀違法的事實,堅決反對一切派別活動和小集團活動,同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭”。

在賦予黨員該項監(jiān)督權(quán)利的同時,《條例》也從制度設(shè)計上完善了保障措施,第四十三條規(guī)定“黨組織應(yīng)當保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。提倡署真實姓名反映違紀事實,黨組織應(yīng)當為檢舉控告者嚴格保密,并以適當方式向其反饋辦理情況。對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復(fù)監(jiān)督者的,依紀嚴肅處理”。

此外,黨章和其他一系列重要黨內(nèi)法規(guī)也都就如何保障黨員權(quán)利作出了規(guī)定。黨章第三十八條規(guī)定“嚴格禁止打擊報復(fù)和誣告陷害”?!饵h員權(quán)利保障條例》第十九條規(guī)定,“對揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴格保密,嚴禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員;嚴禁對揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制,嚴禁各種形式的打擊報復(fù)”。特別是《黨紀處分條例》將打擊報復(fù)揭發(fā)、檢舉人的行為定性為違反組織紀律的行為,并且規(guī)定對該類行為要按照第七十一條的規(guī)定從重或加重處分。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》、《關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定》等法規(guī)中也都規(guī)定了相關(guān)保障措施。

綜合以上規(guī)定可以看出,我們黨一貫是支持、鼓勵黨員正確行使黨員權(quán)利,也對避免黨員因行使揭發(fā)、檢舉權(quán)利而被打擊報復(fù)作出了詳盡的考慮和制度安排,努力為黨員行使相關(guān)權(quán)利創(chuàng)造良好環(huán)境。

7.《條例》第三十四條規(guī)定,要加強對紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督。請問這方面工作目前開展得如何?紀律檢查機關(guān)如何防止“燈下黑”?

紀律檢查機關(guān)承擔著維護黨紀的重要職責,干的就是“打鐵”的活,自身更要過硬。黨中央高度重視紀檢干部隊伍建設(shè),習(xí)近平總書記在中央紀委全會上多次提出明確要求。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,中央紀委按照全面從嚴治黨的要求,切實把自己擺進去,以更高標準、更嚴紀律要求自己,率先在全國開展會員卡清退活動,對紀檢干部配偶子女移居國(境)外情況摸底排查,帶頭對自建培訓(xùn)中心存在問題自查自糾,對違反中央八項規(guī)定精神問題的紀檢干部一律點名道姓、通報曝光,在巡視組、專案組設(shè)立臨時黨支部,加強組織管理;嚴明審查、巡視、保密紀律,要求干部凈化朋友圈、社交圈,強調(diào)審查紀律就是政治紀律,堅決杜絕泄露工作秘密、擅自處理問題線索,紀檢監(jiān)察室主任、處長未經(jīng)授權(quán)不準與聯(lián)系地區(qū)和單位的主要負責人聯(lián)系;在系統(tǒng)機關(guān)內(nèi)設(shè)立紀檢干部監(jiān)督機構(gòu),從嚴管理監(jiān)督,堅決清理門戶,回應(yīng)黨內(nèi)外關(guān)于“誰來監(jiān)督紀委”問題的關(guān)切。截至2016年8月,中央紀委機關(guān)查處魏健、曹立新等嚴重違紀違法紀檢干部14人,全國紀檢機關(guān)共處分紀檢干部6795人。

黨的十八屆六中全會審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白,紀檢機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān),更要受到嚴格的監(jiān)督,條例第三十四條對此作出明確規(guī)定。各級紀檢機關(guān)要堅持嚴字當頭,把“信任不能代替監(jiān)督”的理念體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀問責的全過程,刀刃向內(nèi),自我監(jiān)督,防止“燈下黑”,建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

一是持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng),要深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,帶動廣大紀檢干部磨煉黨性心性,提高政治覺悟,著力改變不敢擔當、能力不足、作風(fēng)漂浮虛躁等問題,做到無須揚鞭自奮蹄;發(fā)揚嚴細深實作風(fēng),深入基層開展調(diào)查研究,掌握第一手材料,摸清吃透情況,加強基礎(chǔ)工作,強化日常管理,做到情況明、數(shù)字準、責任清、作風(fēng)正、工作實。

二是強化自我監(jiān)督,增強紀律觀念和規(guī)矩意識,紀檢干部不準發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論,不準越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理等事項,不準以案謀私、辦人情案,不準跑風(fēng)漏氣、泄露工作中的秘密;充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)作用,對執(zhí)紀違紀、以案謀私的亂作為,要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,決不姑息;對不作為、不善為的,要批評教育、組織調(diào)整,造成嚴重后果的要給予紀律處分。

三是健全內(nèi)控機制,加強對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,嚴格審查工作程序和業(yè)務(wù)流程,改進干部管理和選拔方式,完善請示報告、回避等制度,把執(zhí)紀審查這個紀檢機關(guān)最重要的權(quán)力關(guān)進制度的籠子;研究修訂《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》,把黨章和習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀的要求細化具體化,以監(jiān)督執(zhí)紀工作流程為主線,認真查找關(guān)節(jié)點和風(fēng)險點,嚴密流程制約,強化監(jiān)督制衡,規(guī)范權(quán)力運行。

四是推進公開透明,繼續(xù)辦好中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站,堅持開門搞監(jiān)督,增加工作透明度,去除神秘化,主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道,發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用,釋放群眾和媒體監(jiān)督正能量,形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng),對相關(guān)渠道反映的紀檢干部問題,認真調(diào)查核實,不護短、不遮丑,確保紀檢機關(guān)的權(quán)力受到嚴格約束。

責任編輯:王妗校對:董潔最后修改:
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