中紀(jì)委解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例:如何避免揭發(fā)的黨員被打擊報復(fù)(2)

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中紀(jì)委解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例:如何避免揭發(fā)的黨員被打擊報復(fù)(2)

摘要:《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,是對試行條例的突破,體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下,對于加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),更好地落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、提高監(jiān)督工作實效具有十分重要的意義和作用。

修訂后的《條例》,主要有以下幾個特點:

第一,突出尊崇黨章,聚焦全面從嚴(yán)治黨。黨章是黨內(nèi)根本大法,也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”,對堅持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點等提出原則要求?!稐l例》以黨章為根本遵循,將相關(guān)要求細(xì)化具體化,突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的政治性,緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況強(qiáng)化監(jiān)督,著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。

第二,突出“兩個圍繞”,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。“兩個圍繞”,即圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度。權(quán)力就是責(zé)任,責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。目前,黨內(nèi)監(jiān)督存在的各種問題同監(jiān)督責(zé)任沒有落實有很大關(guān)系?!稐l例》堅持權(quán)責(zé)對等,以監(jiān)督責(zé)任為主軸,依據(jù)黨章對黨的工作主體的劃分,明確了黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會、黨的基層組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任,規(guī)定了黨的工作部門監(jiān)督職責(zé)。同時,對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索的處理作出明確規(guī)定,要求對糾錯、整改不力的嚴(yán)肅追責(zé),著力完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機(jī)制。這些規(guī)定構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)密體系,既有實體內(nèi)容,又有監(jiān)督保障,有利于促進(jìn)各級黨組織及其負(fù)責(zé)人扛起主體責(zé)任,瞪大眼睛、伸長耳朵,抓早抓小、防微杜漸,把黨內(nèi)監(jiān)督落到實處。

第三,突出民主集中制,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前,民主不夠和集中不夠的問題同時存在。解決這些問題,關(guān)鍵是按照從嚴(yán)的要求,把民主集中制真正嚴(yán)格起來、執(zhí)行下去。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來,把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。《條例》通篇貫徹民主集中制的總體要求,既強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織,要正確集中,強(qiáng)化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督責(zé)任;又尊重黨員主體地位,發(fā)揮同級相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用,實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

第四,突出關(guān)鍵少數(shù),重點盯住一把手。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部所處的位置決定的。“關(guān)鍵少數(shù)”在推進(jìn)黨和國家各項事業(yè),管好班子、帶好隊伍方面起著關(guān)鍵作用,他們率先垂范、以身作則、從我做起,將會對所在地方或部門產(chǎn)生良好引領(lǐng)帶動作用。反過來講,領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法,對黨造成的損害更大,影響更為惡劣?!稐l例》明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象,要求“加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。

第五,突出問題導(dǎo)向,注重務(wù)實管用。不貪大求全,有什么問題解決什么問題,增強(qiáng)現(xiàn)實針對性。兼顧必要性和可行性,提煉有效做法,提出具體招數(shù),增強(qiáng)可操作性。

3.《條例》專辟一章規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督,如何理解作出這樣的規(guī)定?

《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,是對試行條例的突破,體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下,對于加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),更好地落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、提高監(jiān)督工作實效具有十分重要的意義和作用。

第一,黨的中央組織的監(jiān)督是黨章賦予的重大職責(zé)。黨章第三章專門對黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會等黨的中央組織的職權(quán)作出規(guī)定,明確中央政治局向中央委員會全體會議報告工作,接受監(jiān)督。《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督列專章,全面規(guī)定了黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會以及中央委員、中央政治局委員的監(jiān)督職責(zé),這是對黨章要求的具體化和細(xì)化。

第二,加強(qiáng)黨的中央組織監(jiān)督,是貫徹民主集中制原則、強(qiáng)化自上而下監(jiān)督的必然要求。習(xí)近平總書記指出,堅持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。在黨內(nèi)監(jiān)督中貫徹落實民主集中制原則,必須切實把握好集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中的關(guān)系,實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的高度統(tǒng)一,始終做到“四個服從”,特別是全黨服從中央,堅決維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任來自于各級黨組織,主要體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,就要從黨的中央組織做起?!稐l例》規(guī)定,黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作;中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告,監(jiān)督中央政治局工作,部署加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)。黨的中央組織帶頭履行監(jiān)督職責(zé),這是推動落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,強(qiáng)化自上而下監(jiān)督,提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性的關(guān)鍵所在。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在加強(qiáng)黨的中央組織的監(jiān)督方面作了許多探索。比如,中央政治局及時研究部署在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育;聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報;中央政治局帶頭召開民主生活會,認(rèn)真開展對照檢查和黨性分析;嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定并聽取全黨落實情況匯報;聽取中央巡視組每輪巡視情況匯報,等等。這些都是黨中央強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新舉措,取得了很好效果,《條例》關(guān)于黨的中央組織監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定正是在總結(jié)這些實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的。

第三,加強(qiáng)黨的中央組織的監(jiān)督,對全黨各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部具有重要的示范和帶動作用。黨的中央組織在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、開展監(jiān)督的同時,本身也要接受監(jiān)督,要求全黨做到的,中央委員、中央政治局委員首先要做到。對此,《條例》分別對中央委員、中央政治局委員的自身監(jiān)督職責(zé)作出了規(guī)定。從近年來查處的周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中可以看出,破壞黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督不力的問題突出,嚴(yán)重?fù)p害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)重?fù)p害中央權(quán)威,教訓(xùn)極其深刻。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,權(quán)力越大、影響越大,越要自警自律,越要自覺接受監(jiān)督。

4.《條例》第二章規(guī)定,中央政治局委員要加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束,嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),不得違規(guī)任職、兼職取酬。這一規(guī)定的意義是什么?

《條例》第十四條對中央政治局委員的自我監(jiān)督作出規(guī)定,其中要求“帶頭樹立良好家風(fēng),加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束,嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),不得違規(guī)任職、兼職取酬”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng),具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一段時間以來,一些地方和部門出現(xiàn)了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),違規(guī)任職、兼職取酬等問題,群眾反映強(qiáng)烈。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束,要求把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置,廉潔修身、廉潔齊家。十八屆三中全會還就完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定提出明確要求。2015年修訂印發(fā)的《廉潔自律準(zhǔn)則》明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔齊家,自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”。上海、廣東等地推進(jìn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的工作,取得了很好的效果。

風(fēng)成于上,俗形于下。實踐證明,領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范和標(biāo)桿榜樣作用。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,從自身做起,從落實中央八項規(guī)定開始,在方方面面身體力行、率先垂范,贏得了黨心民心。落實中央八項規(guī)定之所以能取得實效,全面從嚴(yán)治黨之所以能夠取得今天的成就,中央領(lǐng)導(dǎo)同志把自己擺進(jìn)去,從自身做起,發(fā)揮了巨大帶動作用。

《條例》的該項規(guī)定,是對十八大以來從嚴(yán)治黨新經(jīng)驗的總結(jié)和固化,回應(yīng)了社會關(guān)切,也是中央政治局委員在監(jiān)督方面發(fā)揮表率作用的一項重要舉措,必將對各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束起到重要示范和帶動作用。

責(zé)任編輯:王妗校對:董潔最后修改:
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