修訂后的《條例》,主要有以下幾個特點:
第一,突出尊崇黨章,聚焦全面從嚴治黨。黨章是黨內根本大法,也是開展黨內監(jiān)督的根本依據(jù)。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”,對堅持民主集中制、明確黨內監(jiān)督的重點等提出原則要求?!稐l例》以黨章為根本遵循,將相關要求細化具體化,突出強調黨內監(jiān)督的政治性,緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、維護黨章黨規(guī)黨紀、貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實全面從嚴治黨責任、嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩等情況強化監(jiān)督,著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。
第二,突出“兩個圍繞”,強化擔當精神。“兩個圍繞”,即圍繞理論、思想、制度構建體系,圍繞權力、責任、擔當設計制度。權力就是責任,責任就要擔當。目前,黨內監(jiān)督存在的各種問題同監(jiān)督責任沒有落實有很大關系?!稐l例》堅持權責對等,以監(jiān)督責任為主軸,依據(jù)黨章對黨的工作主體的劃分,明確了黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督責任,規(guī)定了黨的工作部門監(jiān)督職責。同時,對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索的處理作出明確規(guī)定,要求對糾錯、整改不力的嚴肅追責,著力完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機制。這些規(guī)定構成了黨內監(jiān)督的嚴密體系,既有實體內容,又有監(jiān)督保障,有利于促進各級黨組織及其負責人扛起主體責任,瞪大眼睛、伸長耳朵,抓早抓小、防微杜漸,把黨內監(jiān)督落到實處。
第三,突出民主集中制,維護黨的集中統(tǒng)一。堅持民主集中制是強化黨內監(jiān)督的核心。當前,民主不夠和集中不夠的問題同時存在。解決這些問題,關鍵是按照從嚴的要求,把民主集中制真正嚴格起來、執(zhí)行下去。強化黨內監(jiān)督必須把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來,把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來?!稐l例》通篇貫徹民主集中制的總體要求,既強調黨內監(jiān)督的權威和責任首先來自于黨的組織,要正確集中,強化黨組織和領導干部自上而下的監(jiān)督責任;又尊重黨員主體地位,發(fā)揮同級相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用,實現(xiàn)權力與責任、權利與義務的統(tǒng)一。
第四,突出關鍵少數(shù),重點盯住一把手。這是由領導干部所處的位置決定的。“關鍵少數(shù)”在推進黨和國家各項事業(yè),管好班子、帶好隊伍方面起著關鍵作用,他們率先垂范、以身作則、從我做起,將會對所在地方或部門產生良好引領帶動作用。反過來講,領導干部違紀違法,對黨造成的損害更大,影響更為惡劣?!稐l例》明確把“黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”作為黨內監(jiān)督的重點對象,要求“加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監(jiān)督”。
第五,突出問題導向,注重務實管用。不貪大求全,有什么問題解決什么問題,增強現(xiàn)實針對性。兼顧必要性和可行性,提煉有效做法,提出具體招數(shù),增強可操作性。
3.《條例》專辟一章規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督,如何理解作出這樣的規(guī)定?
《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章,是對試行條例的突破,體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下,對于加強黨中央的集中統(tǒng)一領導,更好地落實全面從嚴治黨主體責任、提高監(jiān)督工作實效具有十分重要的意義和作用。
第一,黨的中央組織的監(jiān)督是黨章賦予的重大職責。黨章第三章專門對黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會等黨的中央組織的職權作出規(guī)定,明確中央政治局向中央委員會全體會議報告工作,接受監(jiān)督?!稐l例》將黨的中央組織的監(jiān)督列專章,全面規(guī)定了黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會以及中央委員、中央政治局委員的監(jiān)督職責,這是對黨章要求的具體化和細化。
第二,加強黨的中央組織監(jiān)督,是貫徹民主集中制原則、強化自上而下監(jiān)督的必然要求。習近平總書記指出,堅持民主集中制是強化黨內監(jiān)督的核心。在黨內監(jiān)督中貫徹落實民主集中制原則,必須切實把握好集中指導下的民主和民主基礎上的集中的關系,實現(xiàn)權力與責任、權利與義務的高度統(tǒng)一,始終做到“四個服從”,特別是全黨服從中央,堅決維護中央權威和黨的集中統(tǒng)一。黨內監(jiān)督的權威和責任來自于各級黨組織,主要體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督。全面從嚴治黨、強化黨內監(jiān)督,就要從黨的中央組織做起?!稐l例》規(guī)定,黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監(jiān)督工作;中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告,監(jiān)督中央政治局工作,部署加強黨內監(jiān)督的重大任務。黨的中央組織帶頭履行監(jiān)督職責,這是推動落實全面從嚴治黨的主體責任,強化自上而下監(jiān)督,提高監(jiān)督的權威性和有效性的關鍵所在。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在加強黨的中央組織的監(jiān)督方面作了許多探索。比如,中央政治局及時研究部署在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育;聽取全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報;中央政治局帶頭召開民主生活會,認真開展對照檢查和黨性分析;嚴格執(zhí)行八項規(guī)定并聽取全黨落實情況匯報;聽取中央巡視組每輪巡視情況匯報,等等。這些都是黨中央強化黨內監(jiān)督的新舉措,取得了很好效果,《條例》關于黨的中央組織監(jiān)督的相關規(guī)定正是在總結這些實踐經驗的基礎上提出來的。
第三,加強黨的中央組織的監(jiān)督,對全黨各級組織和領導干部具有重要的示范和帶動作用。黨的中央組織在領導監(jiān)督、開展監(jiān)督的同時,本身也要接受監(jiān)督,要求全黨做到的,中央委員、中央政治局委員首先要做到。對此,《條例》分別對中央委員、中央政治局委員的自身監(jiān)督職責作出了規(guī)定。從近年來查處的周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等嚴重違紀違法案件中可以看出,破壞黨內政治生活準則、黨內監(jiān)督不力的問題突出,嚴重損害黨的集中統(tǒng)一領導,嚴重損害中央權威,教訓極其深刻。有權必有責、用權受監(jiān)督,權力越大、影響越大,越要自警自律,越要自覺接受監(jiān)督。
4.《條例》第二章規(guī)定,中央政治局委員要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經商辦企業(yè),不得違規(guī)任職、兼職取酬。這一規(guī)定的意義是什么?
《條例》第十四條對中央政治局委員的自我監(jiān)督作出規(guī)定,其中要求“帶頭樹立良好家風,加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經商辦企業(yè),不得違規(guī)任職、兼職取酬”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了中央領導同志以身作則、以上率下的責任擔當,具有很強的現(xiàn)實意義。
一段時間以來,一些地方和部門出現(xiàn)了少數(shù)領導干部親屬違規(guī)經商辦企業(yè),違規(guī)任職、兼職取酬等問題,群眾反映強烈。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央反復強調領導干部特別是高級領導干部要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,要求把家風建設擺在重要位置,廉潔修身、廉潔齊家。十八屆三中全會還就完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規(guī)定提出明確要求。2015年修訂印發(fā)的《廉潔自律準則》明確規(guī)定黨員領導干部要“廉潔齊家,自覺帶頭樹立良好家風”。上海、廣東等地推進規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)的工作,取得了很好的效果。
風成于上,俗形于下。實踐證明,領導干部尤其是高級領導干部能夠發(fā)揮引領示范和標桿榜樣作用。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,從自身做起,從落實中央八項規(guī)定開始,在方方面面身體力行、率先垂范,贏得了黨心民心。落實中央八項規(guī)定之所以能取得實效,全面從嚴治黨之所以能夠取得今天的成就,中央領導同志把自己擺進去,從自身做起,發(fā)揮了巨大帶動作用。
《條例》的該項規(guī)定,是對十八大以來從嚴治黨新經驗的總結和固化,回應了社會關切,也是中央政治局委員在監(jiān)督方面發(fā)揮表率作用的一項重要舉措,必將對各級領導干部加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束起到重要示范和帶動作用。
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