中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊發(fā)文章解讀《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。文中回答了修訂的《條例》有哪些主要內(nèi)容和突出的特點，如何保障黨員的揭發(fā)、檢舉權(quán)利以及如何避免揭發(fā)的黨員被打擊報復(fù)等問題。

1.新修訂的《條例》如何體現(xiàn)繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一？這次主要做了哪些方面的修訂？為什么要這樣修改？

六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是在2003年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而來的。試行條例施行以來，對于我們堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團結(jié)統(tǒng)一，發(fā)揮了積極作用。堅持繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一是這次修訂工作的一個鮮明特點。一方面，試行條例中經(jīng)實踐檢驗行之有效，需要繼續(xù)堅持的，新《條例》都予以了繼承和發(fā)展。比如，關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象的規(guī)定，與試行條例基本一致；監(jiān)督的主要內(nèi)容中有關(guān)遵守黨章黨規(guī)情況、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況、廉潔自律情況的要求，試行條例中也有類似要求；將6類主體整合歸納為4類，分別明確其監(jiān)督職責(zé)，是對試行條例相關(guān)規(guī)定的豐富和發(fā)展；有關(guān)具體監(jiān)督措施的規(guī)定，有的來源于試行條例的成熟做法，有的結(jié)合新情況進(jìn)行了深化。另一方面，新修訂的《條例》著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，反映黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的新經(jīng)驗新做法，并結(jié)合新的實踐提出新觀點新舉措，體現(xiàn)了時代性、創(chuàng)新性。

這次修訂主要在以下幾個方面作了修改：一是在體例上改變了試行條例監(jiān)督主體與監(jiān)督制度分別規(guī)定的做法，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，針對不同主體，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定具體制度，以實現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施的有機統(tǒng)一。二是堅持信任不能代替監(jiān)督，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，重點盯住一把手。明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，要求加強對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。三是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。四是在監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)的劃分上，專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外；突出強調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人；明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)；對黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé)作出規(guī)定等。五是在具體制度設(shè)計上，堅持務(wù)實管用，兼顧必要性和可行性，系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實踐和成功經(jīng)驗，提煉管用的實招，上升為制度規(guī)定。六是在監(jiān)督方式方法上，強調(diào)加強黨組織的日常管理監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以實現(xiàn)懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。七是在監(jiān)督成果的運用上，強調(diào)條條要整改、件件有著落，要求黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）加強對履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯、整改不力的，嚴(yán)肅追責(zé)，以倒逼更好履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任、倒逼監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實整改。

總的來看，修訂后的《條例》，較好解決了試行條例監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠清晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強的問題，做到了責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來，有利于增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.新修訂的《條例》有哪些主要內(nèi)容和突出的特點？

新修訂的《條例》共8章、47條、6600余字。內(nèi)容分為三大板塊：

第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。強調(diào)信任不能代替監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督重點是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，監(jiān)督重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是《條例》的主體部分，分別對四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作了規(guī)定。第二章是黨的中央組織的監(jiān)督。將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對試行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。該章中主要規(guī)定了黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，以及中央委員、中央政治局委員的監(jiān)督職責(zé)。針對黨的高級干部中發(fā)生的違紀(jì)問題，明確提出中央委員會成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨紀(jì)等問題，必須堅決抵制并及時報告，堅決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第三章是黨委（黨組）的監(jiān)督，是整個《條例》的重點，圍繞落實黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任，從加強日常管理監(jiān)督、巡視監(jiān)督、嚴(yán)肅組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責(zé)述廉、個人重要事項報告、重大事項干預(yù)記錄等方面明確監(jiān)督職責(zé)和措施。明確黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé)，強化對黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。第四章是黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督，圍繞維護(hù)黨章黨規(guī)、嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩、派駐監(jiān)督、早發(fā)現(xiàn)早報告、受理信訪舉報、把好干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)、約談函詢、執(zhí)紀(jì)審查、通報曝光等方面提出監(jiān)督職責(zé)和制度。強調(diào)落實紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。第五章是黨的基層組織和黨員的監(jiān)督，主要就黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，定期向上級黨組織反映情況、提出意見建議等作出規(guī)定。強調(diào)黨員應(yīng)當(dāng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，行使黨員權(quán)利，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。

第六章至第八章構(gòu)成第三板塊。第六章是自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，主要對黨內(nèi)監(jiān)督與有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督等的關(guān)系作出規(guī)定。強調(diào)各級黨委要支持和保證其他監(jiān)督主體依法依規(guī)開展監(jiān)督，對黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接作出程序性規(guī)定。第七章是整改和保障，分別就分類處置、整改落實、責(zé)任追究、監(jiān)督者和監(jiān)督對象的權(quán)利保障等作出規(guī)定。對黨組織開展整改工作提出明確要求，對不履行責(zé)任的嚴(yán)肅問責(zé)。第八章是附則，主要包括授權(quán)規(guī)定、解釋機關(guān)、施行日期等內(nèi)容。