完善行政審批制度改革程序

通過(guò)完善程序，可以實(shí)現(xiàn)行政審批制度改革的法治化、科學(xué)化、民主化，提高改革質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要完善行政審批制度改革的程序就是建立信息公開、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公眾參與等程序機(jī)制。

首先，信息公開是專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公眾參與的前提。各級(jí)政府在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)公開擬取消下放審批事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、審批部門、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施情況和取消下放的理由。同時(shí)，應(yīng)公布專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公眾參與的方式和程序。

其次，專家論證是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、全面的論證，提出意見和建議，使改革更加科學(xué)、合理、可行，提高改革質(zhì)量。各級(jí)政府應(yīng)建立行政審批制度改革咨詢論證專家?guī)欤膶＜規(guī)熘谐槿∠嚓P(guān)領(lǐng)域的專家參與改革的相關(guān)論證和討論活動(dòng)。

再次，對(duì)涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等領(lǐng)域的行政審批制度改革，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)確定”和“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”來(lái)為決策提供風(fēng)險(xiǎn)判斷，為決策提供最大限度防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或減少風(fēng)險(xiǎn)損害的幫助。

最后，民之所望，施政所向。人民群眾對(duì)審批之弊感受最深，對(duì)簡(jiǎn)什么政、放什么權(quán)最有發(fā)言權(quán)。以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向的行政審批制度改革，應(yīng)通過(guò)討論會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)、民意調(diào)查等形式，廣泛聽取利害關(guān)系方和群眾的意見，讓市場(chǎng)主體和社會(huì)管理對(duì)象充分參與到改革的過(guò)程中。

總之，只有經(jīng)過(guò)充分公開信息，征求多方意見，專家參與論證，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等程序，行政審批制度改革才能更加法治化、科學(xué)化、民主化，人民群眾才能切實(shí)感受到行政審批制度改革和法治政府建設(shè)的成效。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）