審批事項“死灰復(fù)燃”的根源

實踐中，一些部門和地方將審批事項進行“打包”或者“拆分”處理，或?qū)徟?ldquo;改頭換面”為“核準(zhǔn)”“備案”“指標(biāo)”，使審批事項“死灰復(fù)燃”，其根源在于行政審批制度改革未能與政府機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能統(tǒng)籌進行、一體謀劃。審批事項取消下放后，機構(gòu)沒有改革，職能沒有轉(zhuǎn)變，就為審批事項的“死灰復(fù)燃”留下了空間。

行政審批制度改革是逆水行舟，不進則退，甚至慢進也退。必須通過深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批體制機制，建立相對集中行使行政審批權(quán)和“一顆印章管審批”的體制機制。在審批事項取消下放的同時，撤銷或調(diào)整相關(guān)機構(gòu)和職能，將原審批機構(gòu)的工作重心轉(zhuǎn)向本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，組織推動事業(yè)發(fā)展，加強市場活動監(jiān)管，有效提供公共服務(wù)。

怎樣避免出現(xiàn)審批事項取消下放后的“空檔期”

為實現(xiàn)立法與改革相銜接，重大改革于法有據(jù)，避免出現(xiàn)審批事項取消下放后的“空檔期”，應(yīng)實現(xiàn)政策主導(dǎo)型改革向法治主導(dǎo)型改革的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和保障作用，在法治政府建設(shè)過程中推動行政審批制度改革。

在中央層面，除國務(wù)院及其所屬部門通過規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項，國務(wù)院可以規(guī)范性文件的方式調(diào)整或廢止外，涉及法律設(shè)定的行政審批事項，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法與立法法規(guī)定的法律修改和廢止程序，提請全國人大常委會予以修訂或廢止；涉及行政法規(guī)設(shè)定的行政審批事項，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)通過修改或廢止行政法規(guī)的程序取消或下放。在地方，凡涉及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項的調(diào)整或取消，也必須遵循地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章修訂、廢止程序的規(guī)定，通過修訂、廢止相應(yīng)地方性立法的方式實現(xiàn)。

隨著改革的深入，作為行政審批制度基礎(chǔ)的行政許可法修改也應(yīng)當(dāng)提到議事日程上。應(yīng)當(dāng)總結(jié)幾年來行政審批制度改革的經(jīng)驗，將比較成熟的改革舉措及時上升為法律規(guī)范，檢討行政許可法實施中存在的問題，特別是針對行政審批制度改革中存在的制度障礙，提出修改意見，確保在法治的框架內(nèi)推動改革，實現(xiàn)行政審批領(lǐng)域的重大改革于法有據(jù)。將行政審批制度改革全面納入法治軌道，就是要以法治的方式推動改革，以剛性的制度管權(quán)限權(quán)，這樣雖然會犧牲部分改革的效率，但是增加了改革的合法性與權(quán)威性，并從根本上解決了審批事項的法律依據(jù)問題，從長遠看也才是真正有效的改革。