五、必須依紀(jì)依法運(yùn)用監(jiān)督手段

監(jiān)督手段是監(jiān)督部門在行使監(jiān)督權(quán)時所運(yùn)用的談話、調(diào)查、檢查、審議、質(zhì)詢等方式方法，解決的是“靠什么監(jiān)督”的問題。正確的手段是開展有效監(jiān)督必須具備的條件。使用正確的、恰當(dāng)?shù)摹⑦m宜的監(jiān)督手段可以使監(jiān)督達(dá)到事半功倍的效果。相反，如果手段不適、方法不當(dāng)、方式不對，就會影響監(jiān)督的效率和質(zhì)量，甚至無法實現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)，進(jìn)而損害監(jiān)督的權(quán)威和形象。習(xí)近平總書記指出，“要增強(qiáng)法治觀念、法律意識，堅持有法必依，善于運(yùn)用法治方式開展工作”。這要求我們在行使監(jiān)督權(quán)時，必須依紀(jì)依法運(yùn)用監(jiān)督手段。一是不錯用。要把握好監(jiān)督手段的實質(zhì)，在黨紀(jì)國法授權(quán)的范圍內(nèi)運(yùn)用監(jiān)督手段，避免錯用，任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調(diào)查手段。二是不濫用。要把握好監(jiān)督手段的程度，避免濫用。如，開展檢查或調(diào)查時，監(jiān)督部門工作人員不能高高在上，驕蠻耍橫，而要依法文明開展監(jiān)督工作；向監(jiān)督對象索要資料時，不能不分緣由、漫無目的，應(yīng)依紀(jì)依法索要與工作相關(guān)的資料；提請其他監(jiān)督部門配合工作時，一般事項應(yīng)做好溝通協(xié)調(diào)，重要事項要按規(guī)定正式發(fā)函請求協(xié)助等。三是不擅用。要把握好監(jiān)督手段的權(quán)限，避免擅用。如，紀(jì)檢部門暫予扣留、封存有關(guān)文件、資料和物品等，必須經(jīng)縣級以上紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；監(jiān)察機(jī)關(guān)暫予扣留與貪污、賄賂、挪用公款等有關(guān)的財物，提請人民法院對存款采取保全措施，必須經(jīng)縣級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；審計機(jī)關(guān)查詢銀行賬戶，必須經(jīng)縣以上審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)等。

六、必須依紀(jì)依法把握監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)督機(jī)關(guān)是黨紀(jì)國法的捍衛(wèi)者。履職盡責(zé)不到位，就會使違紀(jì)違法行為得不到及時懲處；把握不好監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，濫用自由裁量權(quán)，就可能造成冤假錯案。堅持以事實為根據(jù)，以黨紀(jì)國法為準(zhǔn)繩，依紀(jì)依法把握好監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，解決的是“監(jiān)督到什么程度”的問題。一要做到查深查透。違紀(jì)違法問題特別是嚴(yán)重違紀(jì)違法問題手法隱蔽多樣，甚至高科技化、高智能化，往往將違紀(jì)違法行為隱藏在“合法外衣”之下，對違紀(jì)違法現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索要盯住不放，堅持依紀(jì)依法監(jiān)督，絕不手軟，堅決一查到底。二要做到事實清楚。監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中，應(yīng)全面調(diào)查監(jiān)督事項的來龍去脈，做到發(fā)生的時間、地點(diǎn)、人員、違紀(jì)違法情節(jié)、后果、責(zé)任等要素清楚，邏輯關(guān)聯(lián)緊密，內(nèi)容條理清晰。三要做到證據(jù)確鑿。調(diào)查過程中應(yīng)認(rèn)真收集、鑒別和使用證據(jù)，做到人證、物證、書證、鑒定結(jié)論、視聽資料、勘驗筆錄等真實充分完整，彼此之間無內(nèi)在矛盾，嚴(yán)防偽證、錯證；發(fā)現(xiàn)證據(jù)存在疑點(diǎn)或含糊不清的，應(yīng)重新取證、補(bǔ)證；認(rèn)定錯誤事實的，須有充分確鑿的證據(jù)作支撐。四要做到定性準(zhǔn)確。嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)違法性質(zhì)，準(zhǔn)確區(qū)分不同類別的違紀(jì)違法行為，綜合考慮情節(jié)、后果和責(zé)任等因素，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依紀(jì)依法進(jìn)行問題定性。五要做到舉一反三。深入分析研究違紀(jì)違法問題發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，努力查找深層次原因和體制機(jī)制制度方面的問題，從源頭上防止問題發(fā)生。

七、必須依紀(jì)依法運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果

依紀(jì)依法運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果是新形勢下強(qiáng)化對權(quán)力制約和監(jiān)督的迫切要求，是充分發(fā)揮包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督方式合力的應(yīng)有之義。依紀(jì)依法運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果，不僅強(qiáng)調(diào)運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果程序上的合規(guī)性，還強(qiáng)調(diào)運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果的效率性，解決的是“監(jiān)督效能”的問題。為此，一要恰當(dāng)處理。要根據(jù)違紀(jì)違法的事實、證據(jù)和性質(zhì)，依據(jù)黨紀(jì)國法，給予違紀(jì)違法人員恰當(dāng)?shù)奶幚怼Ｔ谔幚磉^程中，對違紀(jì)違法主體的處理應(yīng)當(dāng)與其所犯錯誤的性質(zhì)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任相適應(yīng)，既防止“過之”之嫌，又杜絕“不及”之虞，不使無過者含冤受屈，不讓違紀(jì)違法者逍遙法外，讓被監(jiān)督者心服口服。二要共享信息。應(yīng)健全完善各監(jiān)督主體間信息共享機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督結(jié)果共享運(yùn)用、有法可依、規(guī)范進(jìn)行。如人大監(jiān)督可依法利用行政監(jiān)督、審計監(jiān)督等監(jiān)督結(jié)果，審計監(jiān)督可以依法取得信訪部門受理的與特定事項或人員相關(guān)的舉報線索等。三要有效利用。監(jiān)督部門對黨組織和黨員、干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的結(jié)果，應(yīng)作為對單位、部門業(yè)績政績考核和干部任用的重要參考依據(jù)。如領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果及整改情況，應(yīng)納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)等。

八、必須依紀(jì)依法保障監(jiān)督條件

法律法規(guī)和中央關(guān)于黨的紀(jì)律檢查體制、司法體制、審計制度等改革部署對保障監(jiān)督機(jī)關(guān)工作條件都有明確規(guī)定，這是保障監(jiān)督機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的基本條件，解決的是“監(jiān)督能力”的問題，應(yīng)依紀(jì)依法給予切實保障。一是保障必需的人力資源。適應(yīng)監(jiān)督全覆蓋的需要，保障監(jiān)督機(jī)關(guān)必需的人力資源，以及與之相應(yīng)的人員管理制度，確保監(jiān)督履職順利開展。二是保障必需的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。充足的預(yù)算經(jīng)費(fèi)是監(jiān)督工作順利開展的必要條件，是保持監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)威性和相對獨(dú)立性的重要因素。因此，應(yīng)保障監(jiān)督機(jī)關(guān)充足的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，滿足監(jiān)督過程中的各種必要支出。三是保障必需的設(shè)備設(shè)施。嚴(yán)格按照相關(guān)紀(jì)律法律要求，提供交通工具、通信工具、辦公設(shè)備、信息化等硬件設(shè)施，還應(yīng)注重對司法機(jī)關(guān)等部門的槍支武器等專用設(shè)備予以保障。四是保障必需的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。監(jiān)督人員的能力水平和專業(yè)素質(zhì)決定了監(jiān)督質(zhì)量優(yōu)劣和效率高低，定期或不定期的專業(yè)培訓(xùn)是保持監(jiān)督人員職業(yè)勝任能力的必然要求。五是保障必需的體制和機(jī)制。應(yīng)為監(jiān)督工作創(chuàng)造順暢高效的體制和機(jī)制，督促各部門、各單位全面積極地配合監(jiān)督工作，經(jīng)常主動了解監(jiān)督人員工作中存在的困難，及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面予以解決，更重要的是防止相關(guān)單位和個人干預(yù)監(jiān)督工作。