黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）規(guī)定，對(duì)黨組織和黨員、干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，必須依紀(jì)依法進(jìn)行。對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究紀(jì)律和法律責(zé)任。這是保證監(jiān)督的合規(guī)性和有效性的根本措施。全黨特別是黨的高級(jí)干部，要“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”，必須加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)監(jiān)督的基本依據(jù)，黨組織和黨員依照黨章黨紀(jì)黨規(guī)開(kāi)展活動(dòng)、行使權(quán)力，對(duì)其監(jiān)督必須依據(jù)黨的紀(jì)律來(lái)進(jìn)行，這是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。國(guó)家法律是公民、社會(huì)組織為人行事的基本遵循，各級(jí)組織、黨員干部必須依法行政、依法用權(quán)，對(duì)其監(jiān)督必須依據(jù)國(guó)家法律來(lái)進(jìn)行，這是全面依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。同時(shí)，監(jiān)督也是一種權(quán)力，也必須受到制約，依紀(jì)依法監(jiān)督是保障正確行使監(jiān)督權(quán)力、健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的迫切需要。在監(jiān)督黨組織和黨員、干部行使權(quán)力過(guò)程中，要把依紀(jì)依法貫穿始終。

一、必須依紀(jì)依法確定監(jiān)督內(nèi)容

習(xí)近平總書(shū)記指出，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律；牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來(lái)自哪里、界線(xiàn)劃在哪里，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為；牢固確立法律紅線(xiàn)不能觸碰、法律底線(xiàn)不能逾越的觀(guān)念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這告訴我們，任何權(quán)力都是有邊界的，都不能越界。對(duì)監(jiān)督權(quán)而言，這種邊界主要體現(xiàn)在監(jiān)督內(nèi)容上。監(jiān)督內(nèi)容是指有監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)所負(fù)責(zé)的具體監(jiān)督事項(xiàng)，解決的是“監(jiān)督什么”的問(wèn)題。在確定監(jiān)督內(nèi)容上，必須依紀(jì)依法進(jìn)行。黨組織和黨員、干部依紀(jì)依法負(fù)有什么責(zé)任，監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)監(jiān)督什么內(nèi)容，在黨紀(jì)國(guó)法中都有明確規(guī)定，監(jiān)督機(jī)關(guān)不能因自身意愿、喜好、方便，而主觀(guān)臆想、無(wú)中生有。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督主要內(nèi)容包括：遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，確保全黨令行禁止情況；堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹“四個(gè)服從”情況；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨內(nèi)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況；堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，推行干部選拔任用工作規(guī)定情況；廉潔自律、秉公用權(quán)情況；完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)的情況。黨內(nèi)監(jiān)督必須緊緊圍繞這些內(nèi)容來(lái)進(jìn)行。新形勢(shì)下，還要特別關(guān)注黨員干部不作為、亂作為、假作為、慢作為等問(wèn)題，促進(jìn)主動(dòng)作為、有效作為、有力作為。

二、必須依紀(jì)依法明確監(jiān)督對(duì)象

監(jiān)督對(duì)象，即被監(jiān)督者，是指監(jiān)督者行使監(jiān)督權(quán)時(shí)具體指向的對(duì)象，可以是組織機(jī)構(gòu)，也可以是個(gè)人，解決的是“監(jiān)督誰(shuí)”的問(wèn)題。在確定監(jiān)督對(duì)象上，應(yīng)把握以下原則。一是全面覆蓋?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”，“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。這些規(guī)定明確了黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象是包括黨的領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的8800多萬(wàn)黨員。例如，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的要求及審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象主要是管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門(mén)、單位和個(gè)人，以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”位高權(quán)重、權(quán)力集中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，最容易帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì)，對(duì)黨的形象和威信危害極大。因此，對(duì)行使權(quán)力的監(jiān)督必須突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“一把手”，通過(guò)抓重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人和重點(diǎn)事，起到事半功倍的效果。三是保障被監(jiān)督者權(quán)利。被監(jiān)督者依紀(jì)依法接受監(jiān)督，是紀(jì)律和法律規(guī)定必須履行的義務(wù)。與此相對(duì)應(yīng)，被監(jiān)督者在接受監(jiān)督過(guò)程中也享有相應(yīng)的權(quán)利，也應(yīng)依紀(jì)依法給予保障。實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，要尊重和保護(hù)被監(jiān)督者的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)、知情權(quán)、人身權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，確保依紀(jì)執(zhí)紀(jì)、依法執(zhí)法。

三、必須依紀(jì)依法落實(shí)監(jiān)督主體

不同的監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式有不同的監(jiān)督主體。監(jiān)督主體解決的是“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”的問(wèn)題，監(jiān)督主體必須依紀(jì)依法確定。一是各監(jiān)督主體應(yīng)按照職責(zé)權(quán)限實(shí)施監(jiān)督。黨紀(jì)國(guó)法賦予不同的監(jiān)督主體以不同的監(jiān)督職責(zé)，如，對(duì)黨員干部的監(jiān)督主體是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)政府及其組成部門(mén)的監(jiān)督主體是各級(jí)人大及其常委會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的監(jiān)督主體是司法機(jī)關(guān)。各監(jiān)督主體應(yīng)嚴(yán)格依紀(jì)依法各司其責(zé)，在紀(jì)律和法律賦予的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，不能缺位、越位和錯(cuò)位。二是各監(jiān)督主體應(yīng)加強(qiáng)合作形成合力。法律賦予不同的監(jiān)督主體以不同的監(jiān)督權(quán)限，這也意味著各監(jiān)督主體在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，難免受到權(quán)限或手段的限制，必須緊密合作，力求形成監(jiān)督合力。如審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索可以移送紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理等。同時(shí)，各監(jiān)督主體之間應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和經(jīng)驗(yàn)分享，通過(guò)相互熟悉對(duì)方監(jiān)督流程，提高監(jiān)督合作效率，同時(shí)有助于培養(yǎng)復(fù)合型監(jiān)督人才。三是各監(jiān)督主體應(yīng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)監(jiān)督責(zé)任。履職要盡責(zé)，要履行好紀(jì)律和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)、恪盡職守，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。履職要有制約，監(jiān)督機(jī)關(guān)要強(qiáng)化內(nèi)部制約，構(gòu)建監(jiān)督行為各環(huán)節(jié)既相互制約又協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制；要自覺(jué)接受外部監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性的外部巡視、審計(jì)、檢查、結(jié)果公示等制度，增強(qiáng)監(jiān)督行為的公開(kāi)透明度。失職要問(wèn)責(zé)，監(jiān)督機(jī)關(guān)要堅(jiān)持有紀(jì)有法必依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究，對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究紀(jì)律和法律責(zé)任。

四、必須依紀(jì)依法執(zhí)行監(jiān)督程序

監(jiān)督程序是指監(jiān)督主體在實(shí)施監(jiān)督行為時(shí)必須遵守的方式、步驟、順序、時(shí)限等行為規(guī)范，解決的是“怎么監(jiān)督”的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，要守法律、重程序，這是法治的第一位要求?！稖?zhǔn)則》規(guī)定：紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法按程序?qū)ι嫦訃?yán)重違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查。任何組織和個(gè)人不得自行決定或指使對(duì)黨員、干部采取非法調(diào)查手段。這要求我們堅(jiān)持規(guī)則思維、程序意識(shí)，凡事按規(guī)則辦事，將監(jiān)督納入法定程序和正當(dāng)程序之內(nèi)。一是依紀(jì)依法執(zhí)行受理程序。對(duì)屬于本機(jī)關(guān)管轄的監(jiān)督事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)受理，不能私自扣壓、擱置，保障檢舉、控告渠道暢通；對(duì)重要事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)集體研究后作出處理，不能擅自處置；對(duì)不屬于本監(jiān)督機(jī)關(guān)管轄或本級(jí)管轄范圍的，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)或轉(zhuǎn)交相應(yīng)級(jí)別機(jī)關(guān)辦理。二是依紀(jì)依法執(zhí)行立案程序。所有監(jiān)督事項(xiàng)的立案，必須嚴(yán)格履行審批程序，遵守審批和辦理時(shí)限規(guī)定。三是依紀(jì)依法執(zhí)行調(diào)查程序。嚴(yán)格依紀(jì)依法調(diào)查取證，不能以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴(yán)格遵守案件調(diào)查時(shí)限規(guī)定。四是依紀(jì)依法執(zhí)行審理程序。監(jiān)督事項(xiàng)審理部門(mén)既要對(duì)所調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、取得的證據(jù)和定性、處理建議進(jìn)行審理，又要對(duì)程序是否合法進(jìn)行審理。五是依紀(jì)依法執(zhí)行處理程序。研究處理監(jiān)督事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)，慎重對(duì)待有分歧的意見(jiàn)，不能以個(gè)人或少數(shù)人意見(jiàn)代替集體決定。