二、時刻準備抵御重大風險

習近平總書記在中國共產黨成立95周年慶祝大會的講話中，告誡全黨要時刻準備抵御重大風險。那么，觀察現(xiàn)實，思考未來，我們黨和國家會遇到或有可能遇到哪些重大風險？擇其要者來說有以下幾類：

（一）地緣政治的風險

第一方面，我國與日本圍繞釣魚島主權之爭，不斷展開較量。近日，日本派軍機對我釣魚島巡邏軍機照射火控雷達，這是危險的交戰(zhàn)信號。這種狀況還會持續(xù)下去。第二方面，美國實施“亞太再平衡”全球戰(zhàn)略，重點轉向亞太。在軍事上以日本、韓國、澳大利亞為支點，以西太平洋諸國的島鏈為依托，利用太空優(yōu)勢，并結合在阿富汗的軍事存在，建立空、海立體作戰(zhàn)體系。對于南海，美國自提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以后，千方百計地進行攪局，以防“南海軍事化”為借口，接連派軍艦、航母、軍機闖進我南海島礁附近。2016年，美國國防部長卡特與菲律賓國防部長一起登上航母穿過南海爭議水域，這已經是他第二次登上航母駛進南海。此外，美國又派航母戰(zhàn)斗群進入南海，向中國示威。美國一而再再而三地慫恿日本、菲律賓、越南進行搗亂，甚至聯(lián)合澳大利亞、印度來“抗中”、“壓中”。南海持續(xù)緊張，風險極大。第三方面，美國又以朝鮮試核射彈為借口，大肆調兵遣將，并決定在韓國部署“薩德”導彈攔截系統(tǒng)，其矛頭對準中國和俄羅斯。第四方面，在周邊地區(qū)各國民族主義等多因素刺激下，我國與菲律賓、越南、印尼、馬來西亞、印度等因邊界和島嶼爭端，導致雙邊以及多邊關系復雜化、緊張化、矛盾顯形化。面對周邊異常復雜危險的政治軍事局勢，稍有不慎，隨時都會發(fā)生不測事件。

（二）系統(tǒng)性金融風險

截至2015年底，我國債務總額為168.48萬億元，全社會杠桿率為249%，接近國際經驗顯示的風險高發(fā)窗口期(250%—280%)。近期有所好轉，但風險依然較高。尤其是在當前和今后一段時間里，經濟增長由高速轉向中高速之后，金融領域受一些因素影響，向窗口期逼近的風險將大大提高。

一是影子銀行風險。一方面，各種信托產品、理財產品進入集中兌付高峰期，也是違約高峰期：另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)理財、P2P、眾籌、二維碼支付、虛擬信用卡、比特幣等。這些雖然是金融創(chuàng)新，但也潛藏著欺詐、違約、破產、洗錢等事件。影子銀行在運行過程中，風險點多且易發(fā)，監(jiān)控難度大。

二是地方債務風險。各級地方政府財政收入增長明顯降低，而公共支出卻剛性增加，導致政府債務規(guī)模繼續(xù)擴大，“借新還舊”的壓力不斷上升。因此，金融機構與地方政府融資平臺資金鏈會遇到空前的償還高峰期，并面臨著由此形成的局部性金融風險。

三是房地產市場風險。當前，房地產市場銷售量和銷售價格“雙降”格局正在三四線城市蔓延，一二線城市雖有好轉，但并不樂觀。房地產開發(fā)投資增幅下降，開工量減少，土地市場降溫。如果房地產市場“去泡沫化”繼續(xù)下去，必將引起居民財富縮水，房地產企業(yè)破產，地方政府財政收入銳減，并由此引發(fā)購房者、房地產企業(yè)、地方政府與商業(yè)銀行、影子銀行以及其他融資機構之間債務鏈條的斷裂，對金融系統(tǒng)形成較大沖擊風險。最令人擔憂的是，如果多方面的風險因素同時顯露并相互滲透傳染，最終可能會使局部性金融風險演化成系統(tǒng)性風險。對此，我們不能不高度警惕。

（三）轉型積累的不確定性風險

無論是從短期還是長期來看，在我國向發(fā)達國家行列邁進過程中，必須實現(xiàn)“三個轉變”，即在需求結構上實現(xiàn)從投資、出口導向向內需特別是消費導向轉變；在產業(yè)結構上實現(xiàn)從工業(yè)主導型向服務業(yè)主導型轉變；在社會結構上實現(xiàn)向市民化社會轉變，并建立以中等收入群體為主的“橄欖型”社會。要實現(xiàn)這三個轉變，我國還面臨著諸多顯性和潛在風險。這些風險存在于許多領域，而每個領域又存在著多個風險因素和風險點。

當前和今后一個時期，一些風險因素在積累，風險點在增加，風險點之間的關聯(lián)性在增強，甚至還面臨著某些領域的系統(tǒng)性風險。比如，城鎮(zhèn)化如果推進緩慢，就容易引發(fā)城鎮(zhèn)內部二元結構矛盾激化。2015年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達56.10%，這種狀況既與高收入國家平均城市化率有較大差距，也明顯低于中上等收入國家城市化水平。仔細分析發(fā)現(xiàn)，我國實際城鎮(zhèn)化率仍偏低。這就是說，對于我國城鎮(zhèn)化率達56.10%，縱向來看，這是我國歷史上一個了不起的成績，但橫向來看，與高收入和中上等收入國家城市化水平相比仍偏低。這主要是由城鄉(xiāng)二元體制下農業(yè)轉移人口市民化進程過慢造成的。

目前，我國有2.34億農民及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)長期居住生活。由于戶籍和社會保障制度的限制，農業(yè)轉移人口還無法享受到市民待遇，由此在城鎮(zhèn)中形成兩大社會群體：一個是2億多農業(yè)轉移人口，另一個是5億多市民。農民工在城鎮(zhèn)處于既流動又集中的狀態(tài)，當他們看到卻享受不到城鎮(zhèn)居民所享受的社會保障和公共服務安排時，就會產生心理失衡和二元對立情緒，一旦遇到社會矛盾糾紛，就可能演化成兩個利益群體的對立事件。法國在前些年就因城鄉(xiāng)二元結構帶來的待遇失衡而發(fā)生了騷亂。隨著農業(yè)轉移人口越來越年輕化、規(guī)模也越來越大，突破城鄉(xiāng)二元體制障礙的要求也越來越迫切。如果不能及時改革農民進城落戶的制度限制，不盡可能地滿足進城農民的新期待，社會不穩(wěn)定風險就有可能會大大上升。

在城鎮(zhèn)化推進的過程中，城鎮(zhèn)邊緣地帶涌現(xiàn)出數(shù)千萬“三無”（無地、無業(yè)、無生活保障）人員，極易發(fā)生群體性事件。此外，我國城鄉(xiāng)居民的權利意識明顯增強，對經濟社會發(fā)展的需求也呈現(xiàn)出多層次、多元化的特點。在這種變化下，城鄉(xiāng)居民對社會矛盾和問題發(fā)生的容忍度不斷降低，而對解決社會矛盾和問題的期待有所提高。目前社會矛盾處于高發(fā)、多發(fā)期，無論是在問題發(fā)生端還是解決端，一旦遇到不滿就會導致群體性事件的發(fā)生。加之，在近年來經濟結構調整、社會結構轉型和推進改革開放的過程中，我國社會治理方式改革落后，階層分化與固化，使得政府與居民、不同階層居民之間缺乏有效溝通，遇到社會糾紛事件概率增大。如，近幾年在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進過程中，土地征用和搬遷、環(huán)境污染、企業(yè)改制、社會維權等矛盾糾紛事件頻發(fā)、多發(fā)，并有上升趨勢。同時，采取的方式有極端化和激烈化傾向，有的涉嫌嚴重違法犯罪，性質嚴重、手段惡劣，造成極壞的社會影響。特別需要關注的是，目前國內外敵對勢力和分裂勢力利用我國結構轉型陣痛期，故意制造暴力事件，人為增加經濟社會發(fā)展的風險。

此外，我國的地理位置也決定著發(fā)生大的自然災害的風險也較大。例如水患災害、地震災害等。中國與美國，一個位于東半球，一個位于西半球，如果從西安穿透地球可直接到達美國。美國沒有南澇北旱，而我國南方多雨、北方干旱，這是由于地理條件所限。美國的密西西比河縱貫南北，而我國的長江是東西流向，更為重要的是太平洋和大西洋的暖流在美國匯合，而太平洋的暖流被喜馬拉雅山脈阻擋，無法與印度洋的暖流在中國匯合。有專家想象，我國要是能在喜馬拉雅山脈鑿開一個大洞，將印度洋的暖流引過來，就可能改變中國內陸及周邊國家的氣候。

（四）掉入“中等收入陷阱”的風險

世界銀行《東亞經濟發(fā)展報告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（MiddleIncome Trap）的概念，基本涵義是指：當一個國家的人均收入達到中等水平以后，由于不能順利實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變，導致經濟增長動力不足，最終出現(xiàn)經濟停滯的一種狀態(tài)。按照世界銀行的統(tǒng)計，2015年我國人均國內生產總值接近8000美元，已經進入中等收入偏上國家行列。當今世界，絕大多數(shù)國家是發(fā)展中國家，都存在一個“中等收入陷阱”的問題與風險。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等，在20世紀70年代均進入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且見不到增長的動力和希望。這些國家陷入了經濟增長停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術研制方面與富裕國家競爭。一個經濟體從中等收入向高收入邁進的過程中，既不能重復又難以擺脫以往由低收入進入中等收入的發(fā)展模式，很容易出現(xiàn)經濟增長停滯和徘徊，人均國民收入難以突破1萬美元。進入這個時期，經濟快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，原有的增長機制和發(fā)展模式無法有效應對由此形成的系統(tǒng)性風險，經濟增長容易出現(xiàn)大幅波動或陷入停滯。經濟學家認為目前擺在東亞國家面前的就是這種陷阱。我國在進入中等偏上收入國家行列以后，也確實存在經濟發(fā)展放緩的狀況，雖然沒有停滯，但風險存在，需要倍加警惕。

人類社會在發(fā)展前進過程中，從來就不會是一帆風順的，會遇到各種各樣的風險。作為走過95年歷程的中國共產黨來說，所經歷的風險可謂是世所罕見、黨所罕見、人所罕見，但均化險為夷。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有理由相信，任何風險都將被化解。