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【兩學(xué)一做】李儉:時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)“七一”講話中的“四個(gè)重大”(3)

二、時(shí)刻準(zhǔn)備抵御重大風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年慶祝大會(huì)的講話中,告誡全黨要時(shí)刻準(zhǔn)備抵御重大風(fēng)險(xiǎn)。那么,觀察現(xiàn)實(shí),思考未來(lái),我們黨和國(guó)家會(huì)遇到或有可能遇到哪些重大風(fēng)險(xiǎn)?擇其要者來(lái)說(shuō)有以下幾類:

(一)地緣政治的風(fēng)險(xiǎn)

第一方面,我國(guó)與日本圍繞釣魚島主權(quán)之爭(zhēng),不斷展開較量。近日,日本派軍機(jī)對(duì)我釣魚島巡邏軍機(jī)照射火控雷達(dá),這是危險(xiǎn)的交戰(zhàn)信號(hào)。這種狀況還會(huì)持續(xù)下去。第二方面,美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”全球戰(zhàn)略,重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太。在軍事上以日本、韓國(guó)、澳大利亞為支點(diǎn),以西太平洋諸國(guó)的島鏈為依托,利用太空優(yōu)勢(shì),并結(jié)合在阿富汗的軍事存在,建立空、海立體作戰(zhàn)體系。對(duì)于南海,美國(guó)自提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以后,千方百計(jì)地進(jìn)行攪局,以防“南海軍事化”為借口,接連派軍艦、航母、軍機(jī)闖進(jìn)我南海島礁附近。2016年,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特與菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)一起登上航母穿過南海爭(zhēng)議水域,這已經(jīng)是他第二次登上航母駛進(jìn)南海。此外,美國(guó)又派航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入南海,向中國(guó)示威。美國(guó)一而再再而三地慫恿日本、菲律賓、越南進(jìn)行搗亂,甚至聯(lián)合澳大利亞、印度來(lái)“抗中”、“壓中”。南海持續(xù)緊張,風(fēng)險(xiǎn)極大。第三方面,美國(guó)又以朝鮮試核射彈為借口,大肆調(diào)兵遣將,并決定在韓國(guó)部署“薩德”導(dǎo)彈攔截系統(tǒng),其矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)和俄羅斯。第四方面,在周邊地區(qū)各國(guó)民族主義等多因素刺激下,我國(guó)與菲律賓、越南、印尼、馬來(lái)西亞、印度等因邊界和島嶼爭(zhēng)端,導(dǎo)致雙邊以及多邊關(guān)系復(fù)雜化、緊張化、矛盾顯形化。面對(duì)周邊異常復(fù)雜危險(xiǎn)的政治軍事局勢(shì),稍有不慎,隨時(shí)都會(huì)發(fā)生不測(cè)事件。

(二)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

截至2015年底,我國(guó)債務(wù)總額為168.48萬(wàn)億元,全社會(huì)杠桿率為249%,接近國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)窗口期(250%—280%)。近期有所好轉(zhuǎn),但風(fēng)險(xiǎn)依然較高。尤其是在當(dāng)前和今后一段時(shí)間里,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速之后,金融領(lǐng)域受一些因素影響,向窗口期逼近的風(fēng)險(xiǎn)將大大提高。

一是影子銀行風(fēng)險(xiǎn)。一方面,各種信托產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)入集中兌付高峰期,也是違約高峰期:另一方面,互聯(lián)網(wǎng)金融迅猛發(fā)展,出現(xiàn)了第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)、P2P、眾籌、二維碼支付、虛擬信用卡、比特幣等。這些雖然是金融創(chuàng)新,但也潛藏著欺詐、違約、破產(chǎn)、洗錢等事件。影子銀行在運(yùn)行過程中,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多且易發(fā),監(jiān)控難度大。

二是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)地方政府財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯降低,而公共支出卻剛性增加,導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,“借新還舊”的壓力不斷上升。因此,金融機(jī)構(gòu)與地方政府融資平臺(tái)資金鏈會(huì)遇到空前的償還高峰期,并面臨著由此形成的局部性金融風(fēng)險(xiǎn)。

三是房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售量和銷售價(jià)格“雙降”格局正在三四線城市蔓延,一二線城市雖有好轉(zhuǎn),但并不樂觀。房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅下降,開工量減少,土地市場(chǎng)降溫。如果房地產(chǎn)市場(chǎng)“去泡沫化”繼續(xù)下去,必將引起居民財(cái)富縮水,房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn),地方政府財(cái)政收入銳減,并由此引發(fā)購(gòu)房者、房地產(chǎn)企業(yè)、地方政府與商業(yè)銀行、影子銀行以及其他融資機(jī)構(gòu)之間債務(wù)鏈條的斷裂,對(duì)金融系統(tǒng)形成較大沖擊風(fēng)險(xiǎn)。最令人擔(dān)憂的是,如果多方面的風(fēng)險(xiǎn)因素同時(shí)顯露并相互滲透?jìng)魅?,最終可能會(huì)使局部性金融風(fēng)險(xiǎn)演化成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,我們不能不高度警惕。

(三)轉(zhuǎn)型積累的不確定性風(fēng)險(xiǎn)

無(wú)論是從短期還是長(zhǎng)期來(lái)看,在我國(guó)向發(fā)達(dá)國(guó)家行列邁進(jìn)過程中,必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即在需求結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)從投資、出口導(dǎo)向向內(nèi)需特別是消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)從工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變;在社會(huì)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)向市民化社會(huì)轉(zhuǎn)變,并建立以中等收入群體為主的“橄欖型”社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)變,我國(guó)還面臨著諸多顯性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)存在于許多領(lǐng)域,而每個(gè)領(lǐng)域又存在著多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,一些風(fēng)險(xiǎn)因素在積累,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在增加,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)性在增強(qiáng),甚至還面臨著某些領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。比如,城鎮(zhèn)化如果推進(jìn)緩慢,就容易引發(fā)城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾激化。2015年,我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)56.10%,這種狀況既與高收入國(guó)家平均城市化率有較大差距,也明顯低于中上等收入國(guó)家城市化水平。仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn),我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)化率仍偏低。這就是說(shuō),對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)56.10%,縱向來(lái)看,這是我國(guó)歷史上一個(gè)了不起的成績(jī),但橫向來(lái)看,與高收入和中上等收入國(guó)家城市化水平相比仍偏低。這主要是由城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程過慢造成的。

目前,我國(guó)有2.34億農(nóng)民及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住生活。由于戶籍和社會(huì)保障制度的限制,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還無(wú)法享受到市民待遇,由此在城鎮(zhèn)中形成兩大社會(huì)群體:一個(gè)是2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,另一個(gè)是5億多市民。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)處于既流動(dòng)又集中的狀態(tài),當(dāng)他們看到卻享受不到城鎮(zhèn)居民所享受的社會(huì)保障和公共服務(wù)安排時(shí),就會(huì)產(chǎn)生心理失衡和二元對(duì)立情緒,一旦遇到社會(huì)矛盾糾紛,就可能演化成兩個(gè)利益群體的對(duì)立事件。法國(guó)在前些年就因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的待遇失衡而發(fā)生了騷亂。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口越來(lái)越年輕化、規(guī)模也越來(lái)越大,突破城鄉(xiāng)二元體制障礙的要求也越來(lái)越迫切。如果不能及時(shí)改革農(nóng)民進(jìn)城落戶的制度限制,不盡可能地滿足進(jìn)城農(nóng)民的新期待,社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)就有可能會(huì)大大上升。

在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中,城鎮(zhèn)邊緣地帶涌現(xiàn)出數(shù)千萬(wàn)“三無(wú)”(無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)生活保障)人員,極易發(fā)生群體性事件。此外,我國(guó)城鄉(xiāng)居民的權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求也呈現(xiàn)出多層次、多元化的特點(diǎn)。在這種變化下,城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)矛盾和問題發(fā)生的容忍度不斷降低,而對(duì)解決社會(huì)矛盾和問題的期待有所提高。目前社會(huì)矛盾處于高發(fā)、多發(fā)期,無(wú)論是在問題發(fā)生端還是解決端,一旦遇到不滿就會(huì)導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。加之,在近年來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和推進(jìn)改革開放的過程中,我國(guó)社會(huì)治理方式改革落后,階層分化與固化,使得政府與居民、不同階層居民之間缺乏有效溝通,遇到社會(huì)糾紛事件概率增大。如,近幾年在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中,土地征用和搬遷、環(huán)境污染、企業(yè)改制、社會(huì)維權(quán)等矛盾糾紛事件頻發(fā)、多發(fā),并有上升趨勢(shì)。同時(shí),采取的方式有極端化和激烈化傾向,有的涉嫌嚴(yán)重違法犯罪,性質(zhì)嚴(yán)重、手段惡劣,造成極壞的社會(huì)影響。特別需要關(guān)注的是,目前國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和分裂勢(shì)力利用我國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛期,故意制造暴力事件,人為增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

此外,我國(guó)的地理位置也決定著發(fā)生大的自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也較大。例如水患災(zāi)害、地震災(zāi)害等。中國(guó)與美國(guó),一個(gè)位于東半球,一個(gè)位于西半球,如果從西安穿透地球可直接到達(dá)美國(guó)。美國(guó)沒有南澇北旱,而我國(guó)南方多雨、北方干旱,這是由于地理?xiàng)l件所限。美國(guó)的密西西比河縱貫?zāi)媳?,而我?guó)的長(zhǎng)江是東西流向,更為重要的是太平洋和大西洋的暖流在美國(guó)匯合,而太平洋的暖流被喜馬拉雅山脈阻擋,無(wú)法與印度洋的暖流在中國(guó)匯合。有專家想象,我國(guó)要是能在喜馬拉雅山脈鑿開一個(gè)大洞,將印度洋的暖流引過來(lái),就可能改變中國(guó)內(nèi)陸及周邊國(guó)家的氣候。

(四)掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)

世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2006)》提出了“中等收入陷阱”(MiddleIncome Trap)的概念,基本涵義是指:當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平以后,由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足,最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì),2015年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近8000美元,已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國(guó)家行列。當(dāng)今世界,絕大多數(shù)國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家,都存在一個(gè)“中等收入陷阱”的問題與風(fēng)險(xiǎn)。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來(lái)西亞等,在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列,但直到2007年,這些國(guó)家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段,并且見不到增長(zhǎng)的動(dòng)力和希望。這些國(guó)家陷入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯期,既無(wú)法在工資方面與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng),又無(wú)法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中等收入向高收入邁進(jìn)的過程中,既不能重復(fù)又難以擺脫以往由低收入進(jìn)入中等收入的發(fā)展模式,很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯和徘徊,人均國(guó)民收入難以突破1萬(wàn)美元。進(jìn)入這個(gè)時(shí)期,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā),原有的增長(zhǎng)機(jī)制和發(fā)展模式無(wú)法有效應(yīng)對(duì)由此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)容易出現(xiàn)大幅波動(dòng)或陷入停滯。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為目前擺在東亞國(guó)家面前的就是這種陷阱。我國(guó)在進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列以后,也確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的狀況,雖然沒有停滯,但風(fēng)險(xiǎn)存在,需要倍加警惕。

人類社會(huì)在發(fā)展前進(jìn)過程中,從來(lái)就不會(huì)是一帆風(fēng)順的,會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。作為走過95年歷程的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),所經(jīng)歷的風(fēng)險(xiǎn)可謂是世所罕見、黨所罕見、人所罕見,但均化險(xiǎn)為夷。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們有理由相信,任何風(fēng)險(xiǎn)都將被化解。

責(zé)任編輯:趙葦校對(duì):王瑩最后修改:
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