二、時(shí)刻準(zhǔn)備抵御重大風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨成立95周年慶祝大會(huì)的講話中，告誡全黨要時(shí)刻準(zhǔn)備抵御重大風(fēng)險(xiǎn)。那么，觀察現(xiàn)實(shí)，思考未來，我們黨和國家會(huì)遇到或有可能遇到哪些重大風(fēng)險(xiǎn)？擇其要者來說有以下幾類：

（一）地緣政治的風(fēng)險(xiǎn)

第一方面，我國與日本圍繞釣魚島主權(quán)之爭(zhēng)，不斷展開較量。近日，日本派軍機(jī)對(duì)我釣魚島巡邏軍機(jī)照射火控雷達(dá)，這是危險(xiǎn)的交戰(zhàn)信號(hào)。這種狀況還會(huì)持續(xù)下去。第二方面，美國實(shí)施“亞太再平衡”全球戰(zhàn)略，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太。在軍事上以日本、韓國、澳大利亞為支點(diǎn)，以西太平洋諸國的島鏈為依托，利用太空優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合在阿富汗的軍事存在，建立空、海立體作戰(zhàn)體系。對(duì)于南海，美國自提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以后，千方百計(jì)地進(jìn)行攪局，以防“南海軍事化”為借口，接連派軍艦、航母、軍機(jī)闖進(jìn)我南海島礁附近。2016年，美國國防部長(zhǎng)卡特與菲律賓國防部長(zhǎng)一起登上航母穿過南海爭(zhēng)議水域，這已經(jīng)是他第二次登上航母駛進(jìn)南海。此外，美國又派航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入南海，向中國示威。美國一而再再而三地慫恿日本、菲律賓、越南進(jìn)行搗亂，甚至聯(lián)合澳大利亞、印度來“抗中”、“壓中”。南海持續(xù)緊張，風(fēng)險(xiǎn)極大。第三方面，美國又以朝鮮試核射彈為借口，大肆調(diào)兵遣將，并決定在韓國部署“薩德”導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)，其矛頭對(duì)準(zhǔn)中國和俄羅斯。第四方面，在周邊地區(qū)各國民族主義等多因素刺激下，我國與菲律賓、越南、印尼、馬來西亞、印度等因邊界和島嶼爭(zhēng)端，導(dǎo)致雙邊以及多邊關(guān)系復(fù)雜化、緊張化、矛盾顯形化。面對(duì)周邊異常復(fù)雜危險(xiǎn)的政治軍事局勢(shì)，稍有不慎，隨時(shí)都會(huì)發(fā)生不測(cè)事件。

（二）系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

截至2015年底，我國債務(wù)總額為168.48萬億元，全社會(huì)杠桿率為249%，接近國際經(jīng)驗(yàn)顯示的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)窗口期(250%—280%)。近期有所好轉(zhuǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)依然較高。尤其是在當(dāng)前和今后一段時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速之后，金融領(lǐng)域受一些因素影響，向窗口期逼近的風(fēng)險(xiǎn)將大大提高。

一是影子銀行風(fēng)險(xiǎn)。一方面，各種信托產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)入集中兌付高峰期，也是違約高峰期：另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)、P2P、眾籌、二維碼支付、虛擬信用卡、比特幣等。這些雖然是金融創(chuàng)新，但也潛藏著欺詐、違約、破產(chǎn)、洗錢等事件。影子銀行在運(yùn)行過程中，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多且易發(fā)，監(jiān)控難度大。

二是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)地方政府財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯降低，而公共支出卻剛性增加，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，“借新還舊”的壓力不斷上升。因此，金融機(jī)構(gòu)與地方政府融資平臺(tái)資金鏈會(huì)遇到空前的償還高峰期，并面臨著由此形成的局部性金融風(fēng)險(xiǎn)。

三是房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售量和銷售價(jià)格“雙降”格局正在三四線城市蔓延，一二線城市雖有好轉(zhuǎn)，但并不樂觀。房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅下降，開工量減少，土地市場(chǎng)降溫。如果房地產(chǎn)市場(chǎng)“去泡沫化”繼續(xù)下去，必將引起居民財(cái)富縮水，房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)，地方政府財(cái)政收入銳減，并由此引發(fā)購房者、房地產(chǎn)企業(yè)、地方政府與商業(yè)銀行、影子銀行以及其他融資機(jī)構(gòu)之間債務(wù)鏈條的斷裂，對(duì)金融系統(tǒng)形成較大沖擊風(fēng)險(xiǎn)。最令人擔(dān)憂的是，如果多方面的風(fēng)險(xiǎn)因素同時(shí)顯露并相互滲透?jìng)魅?，最終可能會(huì)使局部性金融風(fēng)險(xiǎn)演化成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們不能不高度警惕。

（三）轉(zhuǎn)型積累的不確定性風(fēng)險(xiǎn)

無論是從短期還是長(zhǎng)期來看，在我國向發(fā)達(dá)國家行列邁進(jìn)過程中，必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在需求結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)從投資、出口導(dǎo)向向內(nèi)需特別是消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)從工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；在社會(huì)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)向市民化社會(huì)轉(zhuǎn)變，并建立以中等收入群體為主的“橄欖型”社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)變，我國還面臨著諸多顯性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)存在于許多領(lǐng)域，而每個(gè)領(lǐng)域又存在著多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，一些風(fēng)險(xiǎn)因素在積累，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在增加，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)性在增強(qiáng)，甚至還面臨著某些領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。比如，城鎮(zhèn)化如果推進(jìn)緩慢，就容易引發(fā)城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾激化。2015年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)56.10%，這種狀況既與高收入國家平均城市化率有較大差距，也明顯低于中上等收入國家城市化水平。仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，我國實(shí)際城鎮(zhèn)化率仍偏低。這就是說，對(duì)于我國城鎮(zhèn)化率達(dá)56.10%，縱向來看，這是我國歷史上一個(gè)了不起的成績(jī)，但橫向來看，與高收入和中上等收入國家城市化水平相比仍偏低。這主要是由城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程過慢造成的。

目前，我國有2.34億農(nóng)民及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住生活。由于戶籍和社會(huì)保障制度的限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還無法享受到市民待遇，由此在城鎮(zhèn)中形成兩大社會(huì)群體：一個(gè)是2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，另一個(gè)是5億多市民。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)處于既流動(dòng)又集中的狀態(tài)，當(dāng)他們看到卻享受不到城鎮(zhèn)居民所享受的社會(huì)保障和公共服務(wù)安排時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生心理失衡和二元對(duì)立情緒，一旦遇到社會(huì)矛盾糾紛，就可能演化成兩個(gè)利益群體的對(duì)立事件。法國在前些年就因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的待遇失衡而發(fā)生了騷亂。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口越來越年輕化、規(guī)模也越來越大，突破城鄉(xiāng)二元體制障礙的要求也越來越迫切。如果不能及時(shí)改革農(nóng)民進(jìn)城落戶的制度限制，不盡可能地滿足進(jìn)城農(nóng)民的新期待，社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)就有可能會(huì)大大上升。

在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，城鎮(zhèn)邊緣地帶涌現(xiàn)出數(shù)千萬“三無”（無地、無業(yè)、無生活保障）人員，極易發(fā)生群體性事件。此外，我國城鄉(xiāng)居民的權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求也呈現(xiàn)出多層次、多元化的特點(diǎn)。在這種變化下，城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)矛盾和問題發(fā)生的容忍度不斷降低，而對(duì)解決社會(huì)矛盾和問題的期待有所提高。目前社會(huì)矛盾處于高發(fā)、多發(fā)期，無論是在問題發(fā)生端還是解決端，一旦遇到不滿就會(huì)導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。加之，在近年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和推進(jìn)改革開放的過程中，我國社會(huì)治理方式改革落后，階層分化與固化，使得政府與居民、不同階層居民之間缺乏有效溝通，遇到社會(huì)糾紛事件概率增大。如，近幾年在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，土地征用和搬遷、環(huán)境污染、企業(yè)改制、社會(huì)維權(quán)等矛盾糾紛事件頻發(fā)、多發(fā)，并有上升趨勢(shì)。同時(shí)，采取的方式有極端化和激烈化傾向，有的涉嫌嚴(yán)重違法犯罪，性質(zhì)嚴(yán)重、手段惡劣，造成極壞的社會(huì)影響。特別需要關(guān)注的是，目前國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和分裂勢(shì)力利用我國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛期，故意制造暴力事件，人為增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，我國的地理位置也決定著發(fā)生大的自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也較大。例如水患災(zāi)害、地震災(zāi)害等。中國與美國，一個(gè)位于東半球，一個(gè)位于西半球，如果從西安穿透地球可直接到達(dá)美國。美國沒有南澇北旱，而我國南方多雨、北方干旱，這是由于地理?xiàng)l件所限。美國的密西西比河縱貫?zāi)媳?，而我國的長(zhǎng)江是東西流向，更為重要的是太平洋和大西洋的暖流在美國匯合，而太平洋的暖流被喜馬拉雅山脈阻擋，無法與印度洋的暖流在中國匯合。有專家想象，我國要是能在喜馬拉雅山脈鑿開一個(gè)大洞，將印度洋的暖流引過來，就可能改變中國內(nèi)陸及周邊國家的氣候。

（四）掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)

世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（MiddleIncome Trap）的概念，基本涵義是指：當(dāng)一個(gè)國家的人均收入達(dá)到中等水平以后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2015年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近8000美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家行列。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國家是發(fā)展中國家，都存在一個(gè)“中等收入陷阱”的問題與風(fēng)險(xiǎn)。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且見不到增長(zhǎng)的動(dòng)力和希望。這些國家陷入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競(jìng)爭(zhēng)，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中等收入向高收入邁進(jìn)的過程中，既不能重復(fù)又難以擺脫以往由低收入進(jìn)入中等收入的發(fā)展模式，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯和徘徊，人均國民收入難以突破1萬美元。進(jìn)入這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，原有的增長(zhǎng)機(jī)制和發(fā)展模式無法有效應(yīng)對(duì)由此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)容易出現(xiàn)大幅波動(dòng)或陷入停滯。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為目前擺在東亞國家面前的就是這種陷阱。我國在進(jìn)入中等偏上收入國家行列以后，也確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的狀況，雖然沒有停滯，但風(fēng)險(xiǎn)存在，需要倍加警惕。

人類社會(huì)在發(fā)展前進(jìn)過程中，從來就不會(huì)是一帆風(fēng)順的，會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。作為走過95年歷程的中國共產(chǎn)黨來說，所經(jīng)歷的風(fēng)險(xiǎn)可謂是世所罕見、黨所罕見、人所罕見，但均化險(xiǎn)為夷。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有理由相信，任何風(fēng)險(xiǎn)都將被化解。