以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基本遵循。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，需要把握以下三點(diǎn)。

堅(jiān)持三條重要原則。一是堅(jiān)持將保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改善民生成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的恒久動(dòng)力源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)和前提，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和動(dòng)力。只有將兩者有機(jī)結(jié)合起來、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，我國經(jīng)濟(jì)才能在科學(xué)發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是堅(jiān)持福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，防止因民生建設(shè)滯后或超前而損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既不能只重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不重民生改善，也不能透支社會(huì)財(cái)富而使發(fā)展陷入不可持續(xù)的境地。應(yīng)堅(jiān)持在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上改善民生，做到量力而行、盡力而為。三是堅(jiān)持共建與共享相結(jié)合。沒有共建就不會(huì)有共享之財(cái)富，沒有共享也不會(huì)有共建之動(dòng)力。只有形成人人參與建設(shè)、普遍崇尚勞動(dòng)的社會(huì)氛圍和勞動(dòng)能夠致富、付出就有回報(bào)的制度環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)。因此，應(yīng)引導(dǎo)人民群眾樹立共建共享美好生活的理念，使改善民生既是黨和政府努力的方向、也是人民群眾奮斗的目標(biāo)。

讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多、更好、更公正地惠及民生。“更多”，就是保持黨的十八大以來的好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)并長(zhǎng)期維護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)總值與居民收入同步增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。“更好”，就是進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)人人參與共建的積極性，持續(xù)改善居民收入狀況，確保勤勞者能夠致富，確保創(chuàng)造性勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)能夠獲得應(yīng)有回報(bào)，確保生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，同時(shí)抑制投機(jī)性收入，堅(jiān)決打擊非法收入。“更公正”，就是讓全體人民公平合理地分享國家發(fā)展成果。當(dāng)前，應(yīng)特別注重兜底線、補(bǔ)短板，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。同時(shí)，應(yīng)努力把改善民生融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將民生經(jīng)濟(jì)作為重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以扶持。養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)以及文體、旅游、休閑服務(wù)等關(guān)乎人民生活質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)都有著巨大發(fā)展空間。這些產(chǎn)業(yè)既可以成為國民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，又是持續(xù)改善民生的重要著力點(diǎn)，能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生有效對(duì)接，值得大力發(fā)展。

抓住重點(diǎn)，促進(jìn)保障和改善民生步入法治軌道。教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等是關(guān)乎民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，必須順應(yīng)人民群眾新期待，與時(shí)俱進(jìn)地做好工作。當(dāng)前，應(yīng)著力維護(hù)教育公平、提升就業(yè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)分配正義、健全社會(huì)保障、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在有針對(duì)性地解決城鄉(xiāng)居民實(shí)際困難和滿足基本民生需求的同時(shí)，還應(yīng)將提供穩(wěn)定安全預(yù)期擺到重要位置，防止出現(xiàn)社會(huì)成員因生活困難和對(duì)未來喪失信心而陷入絕望的情況。為此，需要加快保障和改善民生的法治建設(shè)步伐。例如，社會(huì)保障作為國家治理現(xiàn)代化的支柱性制度安排，具有解除全體人民生活后顧之憂并提供穩(wěn)定安全預(yù)期的重要功能，迫切需要進(jìn)一步定型并步入法治化發(fā)展軌道；平等、體面、有尊嚴(yán)的就業(yè)作為新時(shí)期的民生訴求，必須有更加健全的法律制度作為保障；包括工資正常增長(zhǎng)、社會(huì)保障強(qiáng)制參與以及發(fā)展慈善事業(yè)等調(diào)節(jié)社會(huì)分配格局的舉措，都需要通過法律形式固定下來；等等?？梢?，讓保障和改善民生在法治軌道上運(yùn)行，是新的發(fā)展階段處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生關(guān)系的重大任務(wù)。

（作者為中國人民大學(xué)教授、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）