以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展和改善民生

以習近平同志為總書記的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基本遵循。以新發(fā)展理念為引領，處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關系，需要把握以下三點。

堅持三條重要原則。一是堅持將保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓改善民生成為經(jīng)濟發(fā)展的恒久動力源。經(jīng)濟發(fā)展是改善民生的基礎和前提，改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的目的和動力。只有將兩者有機結合起來、實現(xiàn)良性循環(huán)，我國經(jīng)濟才能在科學發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠。二是堅持福利水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，防止因民生建設滯后或超前而損害經(jīng)濟發(fā)展。既不能只重經(jīng)濟增長不重民生改善，也不能透支社會財富而使發(fā)展陷入不可持續(xù)的境地。應堅持在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上改善民生，做到量力而行、盡力而為。三是堅持共建與共享相結合。沒有共建就不會有共享之財富，沒有共享也不會有共建之動力。只有形成人人參與建設、普遍崇尚勞動的社會氛圍和勞動能夠致富、付出就有回報的制度環(huán)境，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)。因此，應引導人民群眾樹立共建共享美好生活的理念，使改善民生既是黨和政府努力的方向、也是人民群眾奮斗的目標。

讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多、更好、更公正地惠及民生。“更多”，就是保持黨的十八大以來的好勢頭，實現(xiàn)并長期維護國內生產總值與居民收入同步增長、勞動生產率與勞動報酬同步提高。“更好”，就是進一步優(yōu)化收入分配結構，調動人人參與共建的積極性，持續(xù)改善居民收入狀況，確保勤勞者能夠致富，確保創(chuàng)造性勞動與復雜勞動能夠獲得應有回報，確保生產要素按貢獻參與分配，同時抑制投機性收入，堅決打擊非法收入。“更公正”，就是讓全體人民公平合理地分享國家發(fā)展成果。當前，應特別注重兜底線、補短板，全面推進脫貧攻堅工程，切實保障困難群眾的基本生活。同時，應努力把改善民生融入經(jīng)濟發(fā)展，將民生經(jīng)濟作為重要戰(zhàn)略性產業(yè)加以扶持。養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健、兒童服務、殘疾人服務以及文體、旅游、休閑服務等關乎人民生活質量的產業(yè)都有著巨大發(fā)展空間。這些產業(yè)既可以成為國民經(jīng)濟的新增長點，又是持續(xù)改善民生的重要著力點，能夠使經(jīng)濟發(fā)展與改善民生有效對接，值得大力發(fā)展。

抓住重點，促進保障和改善民生步入法治軌道。教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、生態(tài)環(huán)境等是關乎民生的重點領域，必須順應人民群眾新期待，與時俱進地做好工作。當前，應著力維護教育公平、提升就業(yè)質量、實現(xiàn)分配正義、健全社會保障、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)基本公共服務均等化。在有針對性地解決城鄉(xiāng)居民實際困難和滿足基本民生需求的同時，還應將提供穩(wěn)定安全預期擺到重要位置，防止出現(xiàn)社會成員因生活困難和對未來喪失信心而陷入絕望的情況。為此，需要加快保障和改善民生的法治建設步伐。例如，社會保障作為國家治理現(xiàn)代化的支柱性制度安排，具有解除全體人民生活后顧之憂并提供穩(wěn)定安全預期的重要功能，迫切需要進一步定型并步入法治化發(fā)展軌道；平等、體面、有尊嚴的就業(yè)作為新時期的民生訴求，必須有更加健全的法律制度作為保障；包括工資正常增長、社會保障強制參與以及發(fā)展慈善事業(yè)等調節(jié)社會分配格局的舉措，都需要通過法律形式固定下來；等等?？梢?，讓保障和改善民生在法治軌道上運行，是新的發(fā)展階段處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生關系的重大任務。

（作者為中國人民大學教授、中國社會保障學會會長）