戰(zhàn)略規(guī)劃為什么重要

戰(zhàn)略規(guī)劃預(yù)設(shè)了一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展框架。通過科學(xué)審慎的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，可以對(duì)中長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“扇面度”作出選擇和調(diào)整，也凝聚起集體行動(dòng)的前行力量。在另一方面，人類發(fā)展帶著許多不確定性，我們正“處于一個(gè)混沌的世界之中”，尤其是當(dāng)進(jìn)入繁雜社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之后，全球發(fā)展的未來格局更趨錯(cuò)綜復(fù)雜，各種挑戰(zhàn)不斷加劇，戰(zhàn)略規(guī)劃成為“把秩序加給這個(gè)混沌世界”的手段，成為推進(jìn)國(guó)家治理、邁向興盛的必需之舉。

戰(zhàn)略規(guī)劃本質(zhì)上是基于對(duì)社會(huì)不確定性、社會(huì)發(fā)展不完善性的洞察和救濟(jì)，也是基于社會(huì)生活可以通過審慎規(guī)劃以臻完善，以優(yōu)化人的生存這樣一種預(yù)期。

人類文明大量堆積后，社會(huì)發(fā)展形成既定秩序后，一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族更為深遠(yuǎn)的發(fā)展并不能靠被動(dòng)性的適應(yīng)來獲得，而要靠“自覺的籌劃”來贏得，善于對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、走向和結(jié)構(gòu)體系作“與時(shí)遷徙，與世偃仰”的修正、重組和再排。一個(gè)缺乏良好戰(zhàn)略規(guī)劃能力的國(guó)家，是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和后發(fā)能力的。近現(xiàn)代歷史的政治發(fā)展表明：正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之中的當(dāng)今世界，誰具備強(qiáng)的戰(zhàn)略規(guī)劃力，誰就能掌握未來。

戰(zhàn)略、大戰(zhàn)略與總體戰(zhàn)略

戰(zhàn)略規(guī)劃體系可分為戰(zhàn)略、大戰(zhàn)略、總體戰(zhàn)略。“戰(zhàn)略”一般用來指較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的行動(dòng)規(guī)劃。1979年美國(guó)《軍事及有關(guān)名詞辭典》對(duì)戰(zhàn)略作了比較簡(jiǎn)潔的界定，認(rèn)為戰(zhàn)略是在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)發(fā)展與應(yīng)用政治、經(jīng)濟(jì)、心理、軍事權(quán)力以達(dá)到國(guó)家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)。它強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)略的“藝術(shù)”與“科學(xué)”這一雙重特征。二戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)幾乎所有的戰(zhàn)略思想都源自英國(guó)，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)美國(guó)新創(chuàng)了“國(guó)家戰(zhàn)略”概念并付諸實(shí)踐。“國(guó)家戰(zhàn)略”自那時(shí)起，成為戰(zhàn)略思想中的新產(chǎn)品。

“大戰(zhàn)略”是戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中更為宏大的構(gòu)想和布局，比“戰(zhàn)略”更具廣幅性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。早在1830年德國(guó)軍事理論家和歷史學(xué)家克勞塞維茨就提出過“大戰(zhàn)略”的理念。而被稱為“20世紀(jì)的克勞塞維茨”的古典戰(zhàn)略家李德哈特強(qiáng)調(diào)，大戰(zhàn)略是“較高級(jí)的戰(zhàn)略”，它比戰(zhàn)略的層級(jí)更高，正如戰(zhàn)術(shù)是戰(zhàn)略在較低層面的應(yīng)用一樣，戰(zhàn)略是大戰(zhàn)略在較低層面應(yīng)用。大戰(zhàn)略的任務(wù)是為協(xié)調(diào)和指導(dǎo)一切國(guó)家資源（或若干國(guó)家的資源）“以達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)的政治目的”。20世紀(jì)另一名戰(zhàn)略大師富勒指出：“大戰(zhàn)略”有兩大核心任務(wù)：一是為評(píng)估其國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政地位，并發(fā)現(xiàn)其優(yōu)劣之所在。從大戰(zhàn)略的觀點(diǎn)來看，素質(zhì)與數(shù)量，人力與物力，都同樣重要；二是了解其國(guó)民的精神特征，其歷史、其社會(huì)，以及其政府制度。

二戰(zhàn)時(shí)曾任盟軍中國(guó)戰(zhàn)區(qū)參謀長(zhǎng)的魏德邁，被認(rèn)為有著高超的戰(zhàn)略判斷能力。他曾在1947年作出過“兩年內(nèi)中共軍隊(duì)將取得最終勝利”的著名判斷。他認(rèn)為大戰(zhàn)略是使用一切國(guó)家資源，以達(dá)到國(guó)家政策所界定的目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)。無論過去、今天還是未來，構(gòu)筑大戰(zhàn)略不僅需要科學(xué)精神，更需要高超的政治前瞻能力以及歷史意識(shí)。這正如富勒說的，“大戰(zhàn)略家必須是飽學(xué)的史學(xué)家、遠(yuǎn)見的哲學(xué)家、敏銳的戰(zhàn)略家”。

總體戰(zhàn)略則是具有多位性、關(guān)聯(lián)性結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略類系。總體戰(zhàn)略用來解決整體性、互為變量性的國(guó)家重大問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)—政治—社會(huì)—文化—生態(tài)“五大建設(shè)”“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及“五大發(fā)展理念”，具有明顯的“總體戰(zhàn)略”特征，也更需要運(yùn)用總體戰(zhàn)略的思維方法予以實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，今天人類已進(jìn)入了“戰(zhàn)略政治”的時(shí)代。我們不僅需要構(gòu)筑戰(zhàn)略的能力，更需要擘劃大戰(zhàn)略和總體戰(zhàn)略的遠(yuǎn)見卓識(shí)。21世紀(jì)知識(shí)創(chuàng)新在社會(huì)政治領(lǐng)域的最大表現(xiàn)，是如何在國(guó)家治理和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展上謀篇布局，作出凸現(xiàn)生存價(jià)值、合乎歷史邏輯、贏得未來發(fā)展的戰(zhàn)略籌劃和選擇。