依法治理是基礎(chǔ)

近年來，信訪在法制化建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步，但總體來看，離真正意義上的法治化治理尚有距離。在信訪治理過程中，必須打好依法治理這個基礎(chǔ)，為信訪問題的解決增強權(quán)威性、可預(yù)期性。

推動信訪治理法治化，首先需要樹立對法治的信仰。繼續(xù)深入推進(jìn)普法教育宣傳，增強群眾的法治意識，革除一些基層干部用行政手段“擺平”和“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”的慣性思維。其次，要健全完善信訪治理的法律框架。在國家層面盡快研究出臺專門法律規(guī)范，解決現(xiàn)行《信訪條例》效力層級低、信訪法律規(guī)范不夠健全的問題。再次，要完善信訪辦理和依法處置情況的定期督查制度，對督查對象年度信訪案件辦理和依法處置的總體情況、典型案件的依法處置情況進(jìn)行督查，形成督查報告，提出整改意見。健全完善“訴訪分離”機制也不可或缺。要把涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，引導(dǎo)到政法機關(guān)解決。同時，要及時認(rèn)定、終結(jié)無理鬧訪、纏訪等行為，并依法處置、公開結(jié)果。

分類治理是策略

由于信訪問題客觀上呈現(xiàn)出原因錯綜復(fù)雜、形態(tài)多種多樣、多種問題相互交織等特征，一些地方抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，采取大而化之的辦法來處理問題。事實證明，這種辦法并不能真正化解復(fù)雜多樣的矛盾。應(yīng)在準(zhǔn)確劃分信訪矛盾類型的基礎(chǔ)上，采取分類治理的策略。

總體上看，當(dāng)前信訪問題可以劃分為農(nóng)村集體權(quán)益分配、勞資糾紛、疑難積案、居民利益受損等類型。對于農(nóng)村集體權(quán)益分配類的矛盾，要在準(zhǔn)確掌握集體資產(chǎn)總數(shù)、權(quán)益分配方案、各方利益訴求等信息的前提下，初步形成一致性意見，然后召開村民代表大會進(jìn)行討論，獲得大多數(shù)人的擁護(hù)和支持，為矛盾的化解奠定扎實的群眾基礎(chǔ)。對于勞資糾紛類矛盾，政府要在準(zhǔn)確掌握信息和把握細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)勞資雙方充分交流、理性談判，設(shè)計出兼顧各方利益需求的解決方案。對于重復(fù)非正常上訪、鬧訪、纏訪等疑難積案類矛盾，要按照“先期預(yù)警、綜合施策、公開透明、主動積極”的原則有效應(yīng)對，讓公眾全面準(zhǔn)確地了解事實真相。同時還應(yīng)按照“一案一策、分化處理”的策略，逐案化解。對于居民利益受損類矛盾，要準(zhǔn)確研判利益受損的基本情況，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定引導(dǎo)居民通過合法途徑尋求解決。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地主任、省社科院副院長）