依法治理是基礎(chǔ)

近年來，信訪在法制化建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但總體來看，離真正意義上的法治化治理尚有距離。在信訪治理過程中，必須打好依法治理這個(gè)基礎(chǔ)，為信訪問題的解決增強(qiáng)權(quán)威性、可預(yù)期性。

推動(dòng)信訪治理法治化，首先需要樹立對(duì)法治的信仰。繼續(xù)深入推進(jìn)普法教育宣傳，增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)，革除一些基層干部用行政手段“擺平”和“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”的慣性思維。其次，要健全完善信訪治理的法律框架。在國(guó)家層面盡快研究出臺(tái)專門法律規(guī)范，解決現(xiàn)行《信訪條例》效力層級(jí)低、信訪法律規(guī)范不夠健全的問題。再次，要完善信訪辦理和依法處置情況的定期督查制度，對(duì)督查對(duì)象年度信訪案件辦理和依法處置的總體情況、典型案件的依法處置情況進(jìn)行督查，形成督查報(bào)告，提出整改意見。健全完善“訴訪分離”機(jī)制也不可或缺。要把涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，引導(dǎo)到政法機(jī)關(guān)解決。同時(shí)，要及時(shí)認(rèn)定、終結(jié)無理鬧訪、纏訪等行為，并依法處置、公開結(jié)果。

分類治理是策略

由于信訪問題客觀上呈現(xiàn)出原因錯(cuò)綜復(fù)雜、形態(tài)多種多樣、多種問題相互交織等特征，一些地方抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，采取大而化之的辦法來處理問題。事實(shí)證明，這種辦法并不能真正化解復(fù)雜多樣的矛盾。應(yīng)在準(zhǔn)確劃分信訪矛盾類型的基礎(chǔ)上，采取分類治理的策略。

總體上看，當(dāng)前信訪問題可以劃分為農(nóng)村集體權(quán)益分配、勞資糾紛、疑難積案、居民利益受損等類型。對(duì)于農(nóng)村集體權(quán)益分配類的矛盾，要在準(zhǔn)確掌握集體資產(chǎn)總數(shù)、權(quán)益分配方案、各方利益訴求等信息的前提下，初步形成一致性意見，然后召開村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，獲得大多數(shù)人的擁護(hù)和支持，為矛盾的化解奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)于勞資糾紛類矛盾，政府要在準(zhǔn)確掌握信息和把握細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)勞資雙方充分交流、理性談判，設(shè)計(jì)出兼顧各方利益需求的解決方案。對(duì)于重復(fù)非正常上訪、鬧訪、纏訪等疑難積案類矛盾，要按照“先期預(yù)警、綜合施策、公開透明、主動(dòng)積極”的原則有效應(yīng)對(duì)，讓公眾全面準(zhǔn)確地了解事實(shí)真相。同時(shí)還應(yīng)按照“一案一策、分化處理”的策略，逐案化解。對(duì)于居民利益受損類矛盾，要準(zhǔn)確研判利益受損的基本情況，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定引導(dǎo)居民通過合法途徑尋求解決。

（作者系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院基地主任、省社科院副院長(zhǎng)）