信訪既是化解社會(huì)矛盾的制度化渠道，也是群眾利益訴求表達(dá)的重要平臺(tái)。為適應(yīng)全面深化改革對(duì)化解社會(huì)矛盾的新要求，近年來(lái)在理念革新、政策設(shè)計(jì)、健全機(jī)制等方面，中央和地方都對(duì)信訪治理作出了一系列探索。特別是近期中辦、國(guó)辦印發(fā)的《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，從信訪責(zé)任落實(shí)的層面為及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題作出了新的設(shè)計(jì)。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要提升信訪治理績(jī)效，化解信訪領(lǐng)域存在的信訪主體多元、信訪訴求復(fù)雜、涉及領(lǐng)域?qū)挿骸⒅貜?fù)信訪比例高、非正常上訪突出等問(wèn)題，必須堅(jiān)持源頭責(zé)任治理、統(tǒng)籌治理、依法治理、分類(lèi)治理，打好“組合拳”。

源頭責(zé)任治理是關(guān)鍵

群眾上訪，問(wèn)題雖然反映在信訪領(lǐng)域，但根源實(shí)則在信訪之外。因此，要從源頭上加強(qiáng)信訪治理，不能等問(wèn)題產(chǎn)生以后再來(lái)“救火”。

抓好源頭治理，需要從三個(gè)層面著手：堅(jiān)持民主執(zhí)政。涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)、公共事務(wù)都應(yīng)采取民主協(xié)商的方式，杜絕“替民做主”、服務(wù)需求相脫節(jié)甚至“吃力不討好”的情況。堅(jiān)持科學(xué)決策。“拍腦袋”決策是滋生信訪頑疾的重要原因。要健全完善公共政策決策咨詢制度。決策中不僅要聽(tīng)取相關(guān)利益群體的意見(jiàn)，還應(yīng)聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為必備的前置程序；決策實(shí)施中，應(yīng)全程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)糾偏。堅(jiān)持解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要把保障和改善民生，作為加強(qiáng)信訪源頭治理的治本之策。

源頭治理能否發(fā)揮應(yīng)有效能，重在其責(zé)任能否落實(shí)。當(dāng)前要把落實(shí)信訪責(zé)任制作為加強(qiáng)源頭治理的重中之重。按照信訪權(quán)責(zé)界限，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作責(zé)任體系，把問(wèn)責(zé)納入信訪治理的常態(tài)化軌道。對(duì)因缺乏民主決策、科學(xué)決策、不重視解決民生問(wèn)題而造成大規(guī)模上訪的，要強(qiáng)力開(kāi)展責(zé)任追究，同時(shí)對(duì)在信訪問(wèn)題處理過(guò)程中推諉扯皮、敷衍拖沓、態(tài)度蠻橫等行為也要問(wèn)責(zé)。

統(tǒng)籌治理是重點(diǎn)

從本質(zhì)上講，信訪治理是一個(gè)有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)和整體的運(yùn)行系統(tǒng)。但是，當(dāng)前信訪治理最突出的問(wèn)題就是碎片化：各自為政、力量分散、手段單一。必須按照統(tǒng)籌治理的思路來(lái)處理信訪難題。

首先要做好頂層設(shè)計(jì)。要跳出“就信訪論信訪”的傳統(tǒng)思維，合理劃分“維穩(wěn)”與“維權(quán)”的關(guān)系，構(gòu)建“信訪工作—群眾工作—社會(huì)工作”的大信訪格局。其次需要統(tǒng)籌多元治理主體?；庑旁L難題，主體責(zé)任在政府，但需要部門(mén)、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互配合，并賦予信訪部門(mén)協(xié)調(diào)、督辦、問(wèn)責(zé)的權(quán)能。還應(yīng)發(fā)揮律師、心理咨詢師、專(zhuān)家學(xué)者等主體的作用。再次需要統(tǒng)籌治理方略。實(shí)施“前后上下內(nèi)外”式治理：前，就是把信訪治理的關(guān)口前移到問(wèn)題的預(yù)防和原因的梳理；后，就是問(wèn)題出現(xiàn)后要迅速應(yīng)對(duì)并總結(jié)教訓(xùn)；上，就是從體制機(jī)制層面著力解決“問(wèn)題在基層，根子在上面”的困境；下，就是變?nèi)罕娚显L為干部下訪，將難題化解在基層。最后還要統(tǒng)籌手段。不僅要運(yùn)用法治手段，還要運(yùn)用思想引導(dǎo)、心理紓解等方式，把黨的方針政策講透講明。