信訪既是化解社會矛盾的制度化渠道，也是群眾利益訴求表達的重要平臺。為適應(yīng)全面深化改革對化解社會矛盾的新要求，近年來在理念革新、政策設(shè)計、健全機制等方面，中央和地方都對信訪治理作出了一系列探索。特別是近期中辦、國辦印發(fā)的《信訪工作責(zé)任制實施辦法》，從信訪責(zé)任落實的層面為及時就地解決信訪問題作出了新的設(shè)計。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要提升信訪治理績效，化解信訪領(lǐng)域存在的信訪主體多元、信訪訴求復(fù)雜、涉及領(lǐng)域?qū)挿?、重?fù)信訪比例高、非正常上訪突出等問題，必須堅持源頭責(zé)任治理、統(tǒng)籌治理、依法治理、分類治理，打好“組合拳”。

源頭責(zé)任治理是關(guān)鍵

群眾上訪，問題雖然反映在信訪領(lǐng)域，但根源實則在信訪之外。因此，要從源頭上加強信訪治理，不能等問題產(chǎn)生以后再來“救火”。

抓好源頭治理，需要從三個層面著手：堅持民主執(zhí)政。涉及人民群眾切身利益的重大事項、公共事務(wù)都應(yīng)采取民主協(xié)商的方式，杜絕“替民做主”、服務(wù)需求相脫節(jié)甚至“吃力不討好”的情況。堅持科學(xué)決策。“拍腦袋”決策是滋生信訪頑疾的重要原因。要健全完善公共政策決策咨詢制度。決策中不僅要聽取相關(guān)利益群體的意見，還應(yīng)聽取專業(yè)性意見，把風(fēng)險評估作為必備的前置程序；決策實施中，應(yīng)全程跟蹤監(jiān)督，及時糾偏。堅持解決現(xiàn)實問題。要把保障和改善民生，作為加強信訪源頭治理的治本之策。

源頭治理能否發(fā)揮應(yīng)有效能，重在其責(zé)任能否落實。當(dāng)前要把落實信訪責(zé)任制作為加強源頭治理的重中之重。按照信訪權(quán)責(zé)界限，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的信訪工作責(zé)任體系，把問責(zé)納入信訪治理的常態(tài)化軌道。對因缺乏民主決策、科學(xué)決策、不重視解決民生問題而造成大規(guī)模上訪的，要強力開展責(zé)任追究，同時對在信訪問題處理過程中推諉扯皮、敷衍拖沓、態(tài)度蠻橫等行為也要問責(zé)。

統(tǒng)籌治理是重點

從本質(zhì)上講，信訪治理是一個有機、協(xié)調(diào)、動態(tài)和整體的運行系統(tǒng)。但是，當(dāng)前信訪治理最突出的問題就是碎片化：各自為政、力量分散、手段單一。必須按照統(tǒng)籌治理的思路來處理信訪難題。

首先要做好頂層設(shè)計。要跳出“就信訪論信訪”的傳統(tǒng)思維，合理劃分“維穩(wěn)”與“維權(quán)”的關(guān)系，構(gòu)建“信訪工作—群眾工作—社會工作”的大信訪格局。其次需要統(tǒng)籌多元治理主體?；庑旁L難題，主體責(zé)任在政府，但需要部門、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互配合，并賦予信訪部門協(xié)調(diào)、督辦、問責(zé)的權(quán)能。還應(yīng)發(fā)揮律師、心理咨詢師、專家學(xué)者等主體的作用。再次需要統(tǒng)籌治理方略。實施“前后上下內(nèi)外”式治理：前，就是把信訪治理的關(guān)口前移到問題的預(yù)防和原因的梳理；后，就是問題出現(xiàn)后要迅速應(yīng)對并總結(jié)教訓(xùn)；上，就是從體制機制層面著力解決“問題在基層，根子在上面”的困境；下，就是變?nèi)罕娚显L為干部下訪，將難題化解在基層。最后還要統(tǒng)籌手段。不僅要運用法治手段，還要運用思想引導(dǎo)、心理紓解等方式，把黨的方針政策講透講明。