學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決扶貧問(wèn)題的根本途徑。保險(xiǎn)在提升貧困人口脫貧致富能力方面，有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)？

項(xiàng)俊波：脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，農(nóng)村貧困群眾完全依靠自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富存在諸多現(xiàn)實(shí)障礙和困難。比如，受資產(chǎn)構(gòu)成單一、有效擔(dān)保物范圍狹窄等因素影響，我國(guó)農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)普遍存在貸款難的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性貸款中的農(nóng)戶貸款占各項(xiàng)貸款總額的比重不到5%。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品，由保險(xiǎn)公司和銀行共同承擔(dān)信貸違約風(fēng)險(xiǎn)，可以實(shí)現(xiàn)銀?；?dòng)，達(dá)到農(nóng)民想貸能貸，信貸部門愿貸敢貸的效果。

例如寧波市政府牽頭建立了小額貸款保險(xiǎn)（“小貸險(xiǎn)”）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由保險(xiǎn)公司為借款人提供小額貸款保證保險(xiǎn)和借款人意外傷害保險(xiǎn)，由銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按3: 7分?jǐn)傎J款風(fēng)險(xiǎn)。市政府建立風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)超額賠付部分進(jìn)行補(bǔ)償。自開(kāi)辦以來(lái)，寧波市政府累計(jì)安排3500萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于小貸險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)助，累計(jì)支持小微企業(yè)貸款9800筆，貸款金額104億元。通過(guò)這種“保險(xiǎn)+信貸”的信貸扶貧模式，政府財(cái)政資金的杠桿作用放大了300倍。

扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育是脫貧致富的根本，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。在這方面，保險(xiǎn)也大有可為。比如通過(guò)開(kāi)展國(guó)家助學(xué)貸款信用保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“學(xué)貸險(xiǎn)”），轉(zhuǎn)移和承接貸款違約風(fēng)險(xiǎn)，有效擴(kuò)大助學(xué)貸款發(fā)放范圍，保證貧困學(xué)生獲得教育機(jī)會(huì)。黑龍江創(chuàng)新研發(fā)學(xué)貸險(xiǎn)產(chǎn)品，構(gòu)建“政、銀、保、校”四位一體的國(guó)家助學(xué)貸款合作新模式，貧困生在校期間每年的貸款額度，本科最高為8000元，研究生為12000元，最長(zhǎng)貸款年限為20年。通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制介入國(guó)家助學(xué)貸款工作，有效實(shí)現(xiàn)了國(guó)家助學(xué)貸款運(yùn)作機(jī)制的“兩降一提”，即降低成本、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效率，保障國(guó)家助學(xué)貸款政策的落地。2007年開(kāi)辦以來(lái)，累計(jì)為40萬(wàn)人次的近20億元的國(guó)家助學(xué)貸款資金提供風(fēng)險(xiǎn)保障，幫助15萬(wàn)名貧困學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。其中，僅2015年當(dāng)年就惠及貧困新生2.7萬(wàn)人，約占黑龍江省高校新生比例的15%，支持國(guó)家助學(xué)貸款2億元。

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”新思路新要求新部署。請(qǐng)問(wèn)，保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的主要著力點(diǎn)是什么？

項(xiàng)俊波：保監(jiān)會(huì)高度重視服務(wù)中央扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議結(jié)束后，保監(jiān)會(huì)黨委第一時(shí)間召開(kāi)黨委中心組會(huì)議，傳達(dá)和學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，研究部署保險(xiǎn)業(yè)多路徑服務(wù)支持中央扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相關(guān)措施。保險(xiǎn)業(yè)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵就是要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)，緊緊抓住“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這條主線，著力找準(zhǔn)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的切入點(diǎn)著力點(diǎn)。

第一，大力推進(jìn)大病扶貧，著力解決因病致貧返貧問(wèn)題。大病保險(xiǎn)是一劑治貧困大病、奔全面小康的“良方”，關(guān)乎能否打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視大病保險(xiǎn)這項(xiàng)重大民生工程，2016年政府工作報(bào)告提出要“實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)”。保險(xiǎn)業(yè)要站在講政治、顧大局、負(fù)責(zé)任的高度，將大病扶貧作為一項(xiàng)只能成功、不能失敗的政治任務(wù)來(lái)抓。一是精準(zhǔn)設(shè)計(jì)制度，積極與地方政府合作，針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合貧困人群的醫(yī)療保障需求，因地制宜制定大病保障方案。二是強(qiáng)化互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)及慈善救助等制度間的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，提供“一站式”結(jié)算服務(wù)，確保群眾方便、及時(shí)享受大病保險(xiǎn)待遇。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，為參保群眾提供異地結(jié)算服務(wù)。三是提升專業(yè)水平，加強(qiáng)大病保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建設(shè)一套具有參保人身份認(rèn)證、賠案理算、客戶服務(wù)、定點(diǎn)醫(yī)院管理等多種功能的信息管理系統(tǒng)。建立專業(yè)隊(duì)伍，提高管理服務(wù)效率，為參保人提供更加高效便捷的服務(wù)，集中行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源和力量，不斷提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。

第二，大力推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)扶貧，著力提升支農(nóng)惠農(nóng)力度和水平。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是精準(zhǔn)扶貧最有效的金融工具之一。今年的政府工作報(bào)告提出要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。我們將利用和發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兜底，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為精準(zhǔn)扶貧搭起一道人工屏障。一是在擴(kuò)面上下功夫。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，積極鼓勵(lì)貧困人口參保，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度。針對(duì)貧困地區(qū)自然條件惡劣、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)難控、缺少技術(shù)支撐等不利因素，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的資源投入，盡全力把國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策送到廣大農(nóng)民手中。二是在提標(biāo)上下功夫。美國(guó)第二大支農(nóng)項(xiàng)目就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，占支農(nóng)預(yù)算的8%。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還只能覆蓋“農(nóng)業(yè)、化肥、種子”等14項(xiàng)物化成本，下一步要不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增加保障品種，把土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力成本覆蓋進(jìn)來(lái)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正成為支農(nóng)惠農(nóng)、脫貧減災(zāi)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。三是在創(chuàng)新上下功夫。緊緊圍繞“精準(zhǔn)”二字，針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，因地制宜開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極發(fā)展涉農(nóng)小額貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)。

第三，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，著力提升貧困人口脫貧致富能力。發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。保險(xiǎn)扶貧，不僅要通過(guò)“輸血”幫助脫貧，更要通過(guò)“造血”實(shí)現(xiàn)致富。我們將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新模式，更好發(fā)揮保險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的作用。一是發(fā)揮增信功能，積極發(fā)展扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)，探索推廣“保險(xiǎn)+銀行+政府”的多方信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)等方式，拓寬保險(xiǎn)增信路徑，低成本盤活農(nóng)戶資產(chǎn)。二是引導(dǎo)資金投入，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，積極參與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生工程建設(shè)。近期，我們正在研究設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資扶貧基金，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，專項(xiàng)用于貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。扶貧基金初始意向金額總規(guī)模100億元，第一期資金20億元，后續(xù)資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況分期到位。三是提供扶智支持，大力發(fā)展貧困家庭大學(xué)生助學(xué)貸款保證保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村教師和對(duì)口支援教師意外險(xiǎn)。推動(dòng)保險(xiǎn)參與轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，優(yōu)先吸納貧困人口作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員。對(duì)接集中連片特困地區(qū)的職業(yè)院校和技工學(xué)校，面向貧困家庭子女開(kāi)展保險(xiǎn)職業(yè)教育、銷售技能培訓(xùn)和定向招聘，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。