中國保監(jiān)會黨委書記、主席項(xiàng)俊波答記者問

記者：何忠國 石偉

學(xué)習(xí)時報(bào)：2015年底，中央召開了扶貧開發(fā)工作會議，對我國扶貧開發(fā)工作提出了新的要求，作出了全面部署，發(fā)出了總動員令。請問項(xiàng)主席，您如何看待保險(xiǎn)工作與扶貧開發(fā)工作之間的關(guān)系？

項(xiàng)俊波：消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。黨的十八大以來，我們黨把全面建成小康社會作為對全國人民的莊嚴(yán)承諾，吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號。2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，這是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，充分體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視。習(xí)近平總書記深情牽掛貧困地區(qū)和困難群眾，多次就扶貧開發(fā)工作發(fā)表重要論述。

作為人類歷史上最古老、最偉大的發(fā)明之一，保險(xiǎn)生來具有扶危濟(jì)困的天然屬性。4000多年前保險(xiǎn)的萌芽誕生，就是人們?yōu)榱藨?yīng)對生老病死殘、防止家庭陷入貧困危機(jī)而組織起來提供互助救濟(jì)的組織，這就是保險(xiǎn)組織的最初形態(tài)。從那之后，火災(zāi)保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等的起源和發(fā)展，無一不是基于保障最廣大貧困人口和社會弱勢群體的生活品質(zhì)的需要。特別是人類進(jìn)入現(xiàn)代社會以來，隨著保險(xiǎn)功能不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)對保障人類生產(chǎn)生活、防止人們致貧返貧發(fā)揮著越來越重要的作用。保險(xiǎn)日益成為國際扶貧開發(fā)體系的重要力量，成為各國政府扶貧開發(fā)的重要工具。

保險(xiǎn)的功能、特點(diǎn)和屬性決定了保險(xiǎn)業(yè)可以而且理應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮更大的作用。我們必須以高度的政治清醒和堅(jiān)決的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把服務(wù)中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略放在突出位置，全面準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)具體要求，在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困人口脫貧致富方面發(fā)揮更加積極作用，為全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)。

學(xué)習(xí)時報(bào)：我國貧困人口的主體是農(nóng)民，脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場在農(nóng)村。保險(xiǎn)在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)貧困農(nóng)民脫貧致富方面能夠發(fā)揮什么作用？

項(xiàng)俊波：確實(shí)如此，“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”。我國5575萬貧困人口幾乎都集中在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要生活來源。由于面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)具有很大的脆弱性。對于農(nóng)民而言，一場突如其來的災(zāi)害即可吞食幾年甚至一生累積的財(cái)富，“因?yàn)?zāi)返貧”成為農(nóng)村貧困群體面臨的巨大威脅之一。

保險(xiǎn)作為完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要力量，可以發(fā)揮分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的作用。特別是對于農(nóng)村貧困人群而言，一旦遭遇自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，能夠得到數(shù)十倍于保費(fèi)的賠付，從而及時得到再生產(chǎn)啟動、生活自救等補(bǔ)償資金，顯著提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。黨和政府高度重視運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制服務(wù)農(nóng)村貧困群眾生產(chǎn)生活，2007年啟動中央財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。近5年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)年均增速達(dá)21.2%，累計(jì)為10.4億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障6.5萬億元，向1.2億戶次農(nóng)戶支付賠款914億元。2013年黑龍江洪災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向50.9萬農(nóng)戶支付賠款27億元，占直接損失的比重13.9%，最高的一戶賠付352萬元。2014年7月，遼寧發(fā)生了自1951年以來最嚴(yán)重的旱情，全省農(nóng)作物受災(zāi)面積2900萬畝，糧食減產(chǎn)100億斤以上，保險(xiǎn)賠償9.3億元。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的各個方面。2015年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主要農(nóng)作物14.5億畝，占全國主要農(nóng)作物播種面積的59%，其中三大口糧作物平均承保覆蓋率超過70%，承保農(nóng)作物品種達(dá)189類。農(nóng)房保險(xiǎn)已覆蓋全國所有省市，參保農(nóng)房9358億間，提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.4萬億元。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場規(guī)模已躍居亞洲第一、全球第二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定農(nóng)村貧困群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用顯著發(fā)揮。

學(xué)習(xí)時報(bào)：從世界范圍看，重大疾病都是導(dǎo)致貧困的最主要原因之一。“因病致貧、因病返貧”在貧困地區(qū)不時上演。保險(xiǎn)是不是破解這一世界性難題的有效方法？

項(xiàng)俊波：俗話說，“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)”“一人得大病，全家陷困境”。國務(wù)院扶貧辦摸底調(diào)查顯示，我國現(xiàn)有貧困人口中，因病致貧的占比達(dá)到42%，在“五大類致貧原因”中居首位，其中患慢性病或大病的超過1000萬。對他們而言，大病隨時可能導(dǎo)致整個家庭陷入貧困的深淵。

黨和國家高度重視公共衛(wèi)生建設(shè)，下大力氣解決人民群眾特別是貧困人口的健康問題。2009年啟動新醫(yī)改以來，我國基本醫(yī)療保障覆蓋面和保障水平迅速提高，基本醫(yī)療保障體系建設(shè)成效顯著。但在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，以財(cái)政投入高速增長為支撐的醫(yī)改模式的壓力越來越大。近年來，我國醫(yī)改的政策重點(diǎn)逐步從資金供給轉(zhuǎn)向制度供給，合理界定政府與市場的責(zé)任，推進(jìn)以市場化方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高基本醫(yī)療保障水平和質(zhì)量。

2012年實(shí)施的大病保險(xiǎn)制度，就是著眼于解決困難群眾反映強(qiáng)烈的“因病致貧、因病返貧”問題，通過社會保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的重大制度創(chuàng)新，積極探索用中國式辦法解決醫(yī)改世界性難題的有效途徑，也是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“精準(zhǔn)扶貧”的有效樣本。大病保險(xiǎn)自實(shí)施以來，已覆蓋全國31個省區(qū)市，覆蓋人口達(dá)9.2億，報(bào)銷比例普遍提高了10到15個百分點(diǎn)，345萬大病患者直接受益，有效緩解了“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。湖北通山縣農(nóng)村的一名8歲小姑娘被診斷為白血病，骨髓移植手術(shù)費(fèi)用超過100萬元，而基本醫(yī)保報(bào)銷限額僅10萬元。得益于大病保險(xiǎn)，她的報(bào)銷金額大幅增加至69萬元，報(bào)銷比例從10%提高到近70%，醫(yī)療負(fù)擔(dān)得到極大緩解，防止了這個農(nóng)村家庭因大病而陷入困境。