2，農(nóng)民黨員整體素質不高、老齡化嚴重

農(nóng)村現(xiàn)存黨員老齡化嚴重，文化水平低，思想保守、落后，對新思想、新觀念接受較慢，對新知識、新理論掌握不夠，與當前信息化社會工作要求差距巨大。正是由于以上這些問題，導致農(nóng)村黨員威信受到挑戰(zhàn)，領導能力下降，對如何組織農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護農(nóng)村穩(wěn)定都難以發(fā)揮作用。黨組織工作難做，上級領導和農(nóng)民不斷施加壓力，再加上工資待遇很低，所以很多黨員自動退縮、離職不干。新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化導致很多年輕農(nóng)民外出務工，以及青年人價值觀念的轉變，黨在農(nóng)村青年人中的吸引力不足，很多人入黨不積極、甚至自動放棄入黨機會，這些都加劇黨在農(nóng)村后備力量不足。

總而言之，新時期我國農(nóng)民的理念與國家倡導的主流核心價值存在一定的離散趨勢，農(nóng)民作為弱勢群體，被改革開放的浪潮甩向了邊緣，由此造成我國基層官民矛盾、黨群矛盾、團體矛盾、地方矛盾、文化矛盾、人際矛盾突出，社會成員的浮躁與暴力傾向尤為明顯。這些新問題都向農(nóng)村基層黨的工作提出了新的要求。如何保證黨的源頭活水長流不涸，如何優(yōu)化基層黨組織，這些都是新時期農(nóng)村基層黨建急需解決的問題。隴南市的基層黨建工作正是在這樣的大背景下開展的。

（二）隴南市基層服務型政黨建設的實踐

鑒于新時期農(nóng)村出現(xiàn)的新特點，甘肅省隴南市在實地考察農(nóng)村現(xiàn)狀、認真分析民情黨情的基礎上，制定了“3+5”工作法、“村干部績效月考核制度”等一系列創(chuàng)新性基層工作制度，從而進一步優(yōu)化基層服務型政黨的建設。

1，“3+5”服務群眾工作法

“3+5”工作法的“3”指的是“民情直訪、民意直通、民事直辦”，“5”指的是事前公告、定事合議、事定承諾、事中監(jiān)督、事后評議。目前隴南市已經(jīng)在全市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“民情直訪、民意直通、民事直辦”為民服務制度，通過采取每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包一個村聯(lián)系8戶普通群眾、開通民情直通電話、發(fā)放民情聯(lián)系卡、建立民情聯(lián)席會議、設立便民為民服務大廳、推行“一站式”服務等措施，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風、創(chuàng)新社會管理方式，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務群眾的有效平臺。此外，在全市3167個村全面推行“事前公告、定事合議、事定承諾、事中監(jiān)督、事后評議”議事決策制度，引導群眾有序參與村級事務的管理與決策，建立了科學規(guī)范的村級事務議事決策機制。為了確保該工作法的全面落實，為3167個村重新設計印制了專門的工作法記錄本，并分級組織專題培訓。為了使工作的開展更加明確，各縣區(qū)根據(jù)自己的的實際情況制定了詳細的《“3+5”工作實施方案》，制定出村級運行清單，并在所有村全面推行。這項制度對隴南市具有非常重要的意義，由于隴南的地理特征，縣與縣之間、村與縣城之間距離較遠。有些村民為了辦件事得花上一天的功夫，而且有時候千里迢迢坐車到縣城發(fā)現(xiàn)負責此事的縣領導外出不在，導致白跑一趟，這給村民帶來很大的損失。據(jù)調研，村民一天的誤工費加上交通費大約在1一百元左右。這不僅損失了農(nóng)民的經(jīng)濟財產(chǎn)，而且導致官民關系惡化。“3+5”工作法大大解決了村民辦事難這一重大問題。有些事情一個電話就可以解決，有些事情可以提前預約。有些老人腿腳不方便，縣領導會定期下鄉(xiāng)坐班，這些人的事情就可以在村里直接辦理。該項制度自2014年實施以來為群眾辦理民生實事49920件，其中2016年以來已辦理10415件。“3+5”工作法的實施不僅加強了鄉(xiāng)村黨組織的建設，而且化解了很多社會矛盾糾紛、密切了黨群干部關系，對隴南市基層黨組織的發(fā)展具有重要的意義。

2，“村干部績效月考核、報酬月發(fā)放制度”

隴南市針對村干部日常管理不到位、服務意識不強等突出問題，為了落實從嚴治黨、加強村干部隊伍建設、推動精準扶貧，推行了“村干部績效月考核、報酬月發(fā)放”制度。這一制度的實施使得以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的虛化管理落到實處，有效激發(fā)了村干部履職盡責、服務群眾的積極性和主動性。

（1）建立月考評激勵機制。各縣區(qū)秉承實事求是的原則，圍繞各村自身建設的情況以及村干部工作情況，制定了《村干部績效月考評報酬月發(fā)放實施細則》。在《細則》的指導下制定了詳細的考評標準和任務清單，奠定了村干部的考評基礎。“考評主體分為三部分，先是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長對村級班子自身建設情況進行評分；再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、黨建辦、駐村干部對村干部出勤履職情況按照規(guī)定每月進行統(tǒng)計評分；最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領導、分管業(yè)務工作的站所對鄉(xiāng)村重點工作進行評分”。[3]這些考評成績都將會存入村干部個人檔案，作為上級機關對村干部進行獎懲的依據(jù)。

（2）實行報酬月發(fā)放制度。按照財政轉移支付的村干部報酬總額，把村干部報酬分為基礎報酬和績效報酬兩部分。村干部基礎報酬每月全額發(fā)放，績效報酬的發(fā)放與績效考核結果相掛鉤，根據(jù)月考評情況兌現(xiàn)績效報酬?；A報酬和績效報酬每月分別按報酬總額的50%比例落實，按百分制計算，每缺1分扣除績效報酬5元，折合計算出村干部月績效報酬實際發(fā)放額度，由村干部在報酬表上簽字確認，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所于每月底將報酬統(tǒng)一打入村干部報酬卡。

（3）嚴格獎懲整改措施。每月的考評成績都會反饋給村干部，使村干部明白每一分“為何扣、為何得”。然后，村黨支部召開會議，明確村干部進行加強和改善的地方，并研究討論改善辦法。此外，還實行“末位淘汰制”來促使村干部及時改正錯誤。對于處于末位的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會找其進行談話；如果連續(xù)兩個月都處于末位，就會被列為整改對象；連續(xù)三個月處于末位，則會被辭退。村干部每月的成績還會在政府的公示欄進行公布，使村與村之間、村干部與村干部之間形成對比、產(chǎn)生競爭，從而形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的工作氛圍。破除村干部的“鐵飯碗”思想，形成了村干部動態(tài)管理、經(jīng)常性整頓的有效機制，增強了村干部的“危機”意識。

這一系列制度的實施取得了顯著的效果。首先，有了制度的約束和獎懲制度的激勵，村干部工作作風得到改善，村干部從“不作為”到“積極作為”，為村民干實事、謀福利。其次，每月的考評結果會反饋給村干部，每一份怎么扣的、每一份怎么得的都會一一解釋給村干部；最重要的是這些結果會被公示到一塊展覽欄上，這樣村與村之間、村干部與村干部之間就會有鮮明的對比，從而加強競爭意識，工作氛圍日益濃厚。再次，為了更好地落實這些制度，各村都制定了具體的“流程圖”及《村級惠農(nóng)政策操作辦法》，規(guī)避了村干部落實政策不當而導致的腐敗風險，使村級工作運行更加規(guī)范。