3.抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。制度治黨，關(guān)鍵是要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守執(zhí)行制度，不搞特殊。從查處的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中可以看出，都是由于目無(wú)黨紀(jì)國(guó)法、不受制度約束導(dǎo)致的。一些人自恃位高權(quán)重，可以為所欲為，不受黨紀(jì)國(guó)法制約。特別是有的一把手權(quán)力失控，踐踏民主集中制，搞家長(zhǎng)制、一言堂，個(gè)人說(shuō)了算。事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度治黨既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在制度治黨中發(fā)揮模范帶頭作用，首先是要牢固樹(shù)立法治觀念，破除根深蒂固的人治觀念。帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對(duì)憲法法律懷有敬畏之心，確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，自覺(jué)做政治上的“明白人”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻(xiàn)多大，都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外。越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越是要自覺(jué)增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，以身作則，自覺(jué)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。特別是要加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育引導(dǎo)，讓他們從進(jìn)入干部隊(duì)伍起就知道守紀(jì)律、講規(guī)矩的重要性和嚴(yán)肅性，明白在黨內(nèi)不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，總有一天是會(huì)毀了自己的。

新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨作出示范。

4.圍繞“四個(gè)著力”加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活

2016年9月27，中共中央政治局聽(tīng)取了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)十八屆六中全會(huì)審議，為加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活提供正確指導(dǎo)。

開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們黨始終把開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來(lái)抓，形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，為鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的生機(jī)活力積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為保證黨在各個(gè)歷史時(shí)期完成中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。

新形勢(shì)下，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，同時(shí)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開(kāi)創(chuàng)治國(guó)理政新局面提供了重要保證。綜合分析，有必要制定一部新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。全黨同志要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。

我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)政治生活。新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線。

一是著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。二是著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。三是著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。四是著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

新形勢(shì)下重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨作出示范。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是要努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

5.按照“三個(gè)保證”要求加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》稿也將提請(qǐng)十八屆六中全會(huì)審議。這將為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供正確指導(dǎo)。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年頒布施行以來(lái)，對(duì)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，《條例》與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例提供了重要遵循。這幾年，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例奠定了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。修訂工作時(shí)機(jī)成熟、條件具備。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨中具有重大意義。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，人們?yōu)橐恍└刹堪ㄒ恍┫喈?dāng)高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部因違犯黨紀(jì)國(guó)法落馬，痛心不已。痛就痛在如果權(quán)力監(jiān)督機(jī)制更為完善、有力、高效，如果他們能夠自覺(jué)接受來(lái)自多方面的監(jiān)督，而不是躲避、抵制、破壞這些監(jiān)督機(jī)制，他們中的不少人也就不會(huì)一步步淪落到這般地步的。曾有貪官在臨刑前對(duì)因監(jiān)督不力而走向深淵無(wú)比悔恨，但悔之晚矣。痛定思痛，監(jiān)督對(duì)每個(gè)干部來(lái)說(shuō)，既是緊箍咒，也是護(hù)身符；既是鐵籠子，也是保護(hù)傘；既是攝像頭，也是正容鏡。監(jiān)督得力，是對(duì)全體干部的真正愛(ài)護(hù)。監(jiān)督失效，是某些人犯錯(cuò)誤甚至犯罪的重要原因。

習(xí)近平總書(shū)記闡述新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的重要要求，指出要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。“三嚴(yán)”可能會(huì)讓一些人感到不輕松、不自由、不滿意，但卻強(qiáng)化了干部監(jiān)督，管住了為所欲為，擋住了下滑通道，嚴(yán)出了優(yōu)秀干部。“三有”讓干部敬畏道德、戒除貪欲、慎行慎獨(dú)，錘煉了修養(yǎng)、提升了境界、完美了人生。所以，敢于實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)黨的事業(yè)和各級(jí)干部高度負(fù)責(zé)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)。相反，那些監(jiān)督有名無(wú)實(shí)、松松軟軟的部門(mén)，那些不管事、不得罪人、不行使監(jiān)督權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，恰恰是對(duì)事業(yè)、對(duì)干部不負(fù)責(zé)的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，是縱容某些人跌進(jìn)陷阱、不能自拔的無(wú)形推手。

良藥苦口利于病，監(jiān)督約束利于人。一些人不喜歡監(jiān)督，嫌監(jiān)督礙事，想方設(shè)法遠(yuǎn)離監(jiān)督，一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)原因，就是目光短淺、私欲蔽目。只看到身邊有一把戒尺讓自己不敢亂伸手，沒(méi)看到若無(wú)這把戒尺搞不好手就伸到老虎嘴里去了；只喜歡牛欄關(guān)貓好讓偷腥管不了，未曾想扎緊了制度籠子就保住了一身清白、一世清名。這方面，還要學(xué)學(xué)唐太宗。直言進(jìn)諫的魏征讓他如坐針氈、如芒刺背，不能隨心所欲、一言九鼎，但魏征死去卻讓他慟哭長(zhǎng)嘆，“以人為鏡，可以明得失”。

監(jiān)督好，大有益。加強(qiáng)和完善監(jiān)督是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的有效機(jī)制，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是激勵(lì)和約束各級(jí)干部行為的良方良制。要從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治官、從嚴(yán)監(jiān)督，運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)的有力武器，在黨內(nèi)開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。教育廣大黨員干部真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩，在思想上劃出紅線，在行為上明確界限，關(guān)上出軌越界、跑冒漏滴的思想閘門(mén)。

黨內(nèi)監(jiān)督要尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題。一是保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用；二是保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用；三是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。各級(jí)黨組織要把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。