3.抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”

從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，從嚴管好各級領導干部。制度治黨，關鍵是要各級領導干部帶頭遵守執(zhí)行制度，不搞特殊。從查處的領導干部嚴重違紀違法案件中可以看出，都是由于目無黨紀國法、不受制度約束導致的。一些人自恃位高權重，可以為所欲為，不受黨紀國法制約。特別是有的一把手權力失控，踐踏民主集中制，搞家長制、一言堂，個人說了算。事實證明，領導干部對制度治黨既可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。

各級領導干部在制度治黨中發(fā)揮模范帶頭作用，首先是要牢固樹立法治觀念，破除根深蒂固的人治觀念。帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對憲法法律懷有敬畏之心，確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，在守紀律、講規(guī)矩上作表率，自覺做政治上的“明白人”。習近平總書記強調：領導干部不論職務多高、資歷多深、貢獻多大，都要嚴格按法規(guī)制度辦事，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。越是主要領導干部，越是要自覺增強法規(guī)制度意識，以身作則，自覺維護法規(guī)制度的嚴肅性和權威性。特別是要加強對年輕干部的教育引導，讓他們從進入干部隊伍起就知道守紀律、講規(guī)矩的重要性和嚴肅性，明白在黨內(nèi)不守紀律、不講規(guī)矩，總有一天是會毀了自己的。

新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨作出示范。

4.圍繞“四個著力”加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活

2016年9月27，中共中央政治局聽取了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請十八屆六中全會審議，為加強和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活提供正確指導。

開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在長期實踐中，我們黨始終把開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設重要任務來抓，形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，為鞏固黨的團結統(tǒng)一、增強黨的生機活力積累了豐富經(jīng)驗，為保證黨在各個歷史時期完成中心任務發(fā)揮了重要作用。

新形勢下，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，同時一個時期以來，黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)了一些突出問題。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，加強黨的建設，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)治國理政新局面提供了重要保證。綜合分析，有必要制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準則。

嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起。我們要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。

我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活。新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線。

一是著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。二是著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。三是著力提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力。四是著力維護黨中央權威、保證黨的團結統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性。

新形勢下重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨作出示范。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是要努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

5.按照“三個保證”要求加強黨內(nèi)監(jiān)督

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》稿也將提請十八屆六中全會審議。這將為加強黨內(nèi)監(jiān)督提供正確指導。

加強黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年頒布施行以來，對堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結統(tǒng)一，發(fā)揮了積極作用。同時，隨著形勢任務發(fā)展變化，《條例》與新實踐新要求不相適應的問題顯現(xiàn)出來。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例提供了重要遵循。這幾年，我們堅持黨的領導，堅持全面從嚴治黨，落實“兩個責任”，嚴明黨的紀律，積累了不少經(jīng)驗，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例奠定了重要實踐基礎。修訂工作時機成熟、條件具備。

加強黨內(nèi)監(jiān)督在全面從嚴治黨中具有重大意義。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，人們?yōu)橐恍└刹堪ㄒ恍┫喈敻邔哟蔚念I導干部因違犯黨紀國法落馬，痛心不已。痛就痛在如果權力監(jiān)督機制更為完善、有力、高效，如果他們能夠自覺接受來自多方面的監(jiān)督，而不是躲避、抵制、破壞這些監(jiān)督機制，他們中的不少人也就不會一步步淪落到這般地步的。曾有貪官在臨刑前對因監(jiān)督不力而走向深淵無比悔恨，但悔之晚矣。痛定思痛，監(jiān)督對每個干部來說，既是緊箍咒，也是護身符；既是鐵籠子，也是保護傘；既是攝像頭，也是正容鏡。監(jiān)督得力，是對全體干部的真正愛護。監(jiān)督失效，是某些人犯錯誤甚至犯罪的重要原因。

習近平總書記闡述新形勢下從嚴治黨的重要要求，指出要堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。“三嚴”可能會讓一些人感到不輕松、不自由、不滿意，但卻強化了干部監(jiān)督，管住了為所欲為，擋住了下滑通道，嚴出了優(yōu)秀干部。“三有”讓干部敬畏道德、戒除貪欲、慎行慎獨，錘煉了修養(yǎng)、提升了境界、完美了人生。所以，敢于實施嚴格監(jiān)督的黨組織和領導，是對黨的事業(yè)和各級干部高度負責的黨組織和領導。相反，那些監(jiān)督有名無實、松松軟軟的部門，那些不管事、不得罪人、不行使監(jiān)督權的領導，恰恰是對事業(yè)、對干部不負責的部門和領導，是縱容某些人跌進陷阱、不能自拔的無形推手。

良藥苦口利于病，監(jiān)督約束利于人。一些人不喜歡監(jiān)督，嫌監(jiān)督礙事，想方設法遠離監(jiān)督，一個重要的認識原因，就是目光短淺、私欲蔽目。只看到身邊有一把戒尺讓自己不敢亂伸手，沒看到若無這把戒尺搞不好手就伸到老虎嘴里去了；只喜歡牛欄關貓好讓偷腥管不了，未曾想扎緊了制度籠子就保住了一身清白、一世清名。這方面，還要學學唐太宗。直言進諫的魏征讓他如坐針氈、如芒刺背，不能隨心所欲、一言九鼎，但魏征死去卻讓他慟哭長嘆，“以人為鏡，可以明得失”。

監(jiān)督好，大有益。加強和完善監(jiān)督是保持黨的先進性和純潔性的有效機制，是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是激勵和約束各級干部行為的良方良制。要從嚴治黨、從嚴治官、從嚴監(jiān)督，運用好批評和自我批評的有力武器，在黨內(nèi)開展積極健康的思想斗爭，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。教育廣大黨員干部真正敬法畏紀、遵規(guī)守矩，在思想上劃出紅線，在行為上明確界限，關上出軌越界、跑冒漏滴的思想閘門。

黨內(nèi)監(jiān)督要尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結合，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。黨內(nèi)監(jiān)督的任務是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結統(tǒng)一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題。一是保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用；二是保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用；三是保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀進行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。各級黨組織要把信任激勵同嚴格監(jiān)督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。