2016年7月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（以下簡稱《通知》），反映出政府執(zhí)政思路與觀念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化向前邁出了一步。

政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任

從管理學(xué)角度講，明確責(zé)任重在劃清責(zé)任邊界，理順各責(zé)任主體之間的關(guān)系。具體而言，應(yīng)該明確責(zé)任主體、涉事主體與回應(yīng)主體在政務(wù)輿情回應(yīng)中的職責(zé)定位與協(xié)同關(guān)系——這將決定他們是否能夠在各司其職的基礎(chǔ)上形成合力，進(jìn)而決定政務(wù)輿情回應(yīng)的效率與質(zhì)量。但有以下幾種情況值得特別注意。

當(dāng)責(zé)任主體、涉事主體與回應(yīng)主體相同時(shí)，回應(yīng)主體對自己負(fù)責(zé)，同時(shí)作為涉事主體，在其面對輿論的關(guān)切或質(zhì)疑與自身利益有所沖突的情況下，很難做到實(shí)事求是。

當(dāng)涉事主體與回應(yīng)主體相同，且級別低于責(zé)任主體時(shí)，由于上下級之間存在信息不對稱，責(zé)任主體對于回應(yīng)內(nèi)容與回應(yīng)方式的掌控成本較高。況且回應(yīng)主體作為輿情所指的涉事方，具有替自身開脫的內(nèi)在動機(jī)，容易出現(xiàn)避實(shí)就虛、自說自話的情況。

當(dāng)責(zé)任主體與涉事主體相同，且級別高于回應(yīng)主體時(shí)，回應(yīng)主體很難突破權(quán)力“天花板”的制約。以官方的名義對政務(wù)輿情作出回應(yīng)，容易出現(xiàn)為涉事主體背書的情況，導(dǎo)致政府公信力受損。

當(dāng)多主體涉事且分別擔(dān)任回應(yīng)主體時(shí)，對于組織協(xié)調(diào)工作的要求將有所提高。一旦責(zé)任主體缺位，各回應(yīng)主體之間容易產(chǎn)生職責(zé)交叉或空白，出現(xiàn)相互推諉扯皮的情況，容易造成回應(yīng)口徑不統(tǒng)一。

政務(wù)輿情回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

《通知》列出了五大類需要重點(diǎn)回應(yīng)的政務(wù)輿情，意在強(qiáng)調(diào)分清輕重緩急，并在回應(yīng)時(shí)區(qū)別對待。同時(shí)指出，一旦在輿情監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的造謠傳謠行為，“相關(guān)部門在及時(shí)回應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)將有關(guān)情況和線索移交公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行查處”。

在現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)樵熘{傳謠而引發(fā)的眾聲喧嘩與因?yàn)檎嫦嘟衣抖l(fā)的群情激奮，都有可能危害社會秩序和國家利益，從旁觀者的角度難以對此進(jìn)行區(qū)分。正是基于這一點(diǎn)，有必要賦予執(zhí)政者一定的自由裁量空間，對謠言進(jìn)行打擊；也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，有必要對打擊謠言名義下的公器私用提高警惕。《通知》并未明確指定政務(wù)輿情的評判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由誰來把握，所以，在實(shí)踐中對于這個(gè)問題的處理應(yīng)當(dāng)多一分審慎。

假設(shè)評判標(biāo)準(zhǔn)完全由政府部門把握，那么再加上輿情監(jiān)測、依法查處等職能，政府部門將同時(shí)扮演“裁判員”與“運(yùn)動員”兩種角色。對于旁觀者而言，很容易產(chǎn)生一個(gè)疑問：如何區(qū)分判定造謠傳謠并移送公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門查處的依法行政行為，與把對政務(wù)的質(zhì)詢或?qū)φ嫦嗟慕衣懂?dāng)作造謠傳謠的打擊報(bào)復(fù)行為？在這種情況下，政府部門即使在主觀上秉持了絕對的公正，也難以撇清瓜田李下的客觀嫌疑，無論結(jié)果如何都會備受質(zhì)疑，反而給了造謠傳謠者以借題發(fā)揮的空間。另外，輿情之所以成為輿情并被有效監(jiān)測到，前提是具備一定的規(guī)模，這容易形成一個(gè)悖論：在官方正式回應(yīng)之前公眾無法核實(shí)某個(gè)消息的真?zhèn)危敲磪⑴c輿情的形成，即成為規(guī)模民意的一部分或有涉嫌傳謠的風(fēng)險(xiǎn)。如果公眾因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)而持觀望態(tài)度，即不參與輿情的形成，那么輿情就難以達(dá)到被有效監(jiān)測到的規(guī)模（或者被監(jiān)測到但達(dá)不到重點(diǎn)回應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)），該消息的真?zhèn)螌⒂锌赡軣o法得到核實(shí)。長此以往，公眾將掉入“沉默的螺旋”，本意是為了打擊謠言的制度安排，反而有可能促成“寒蟬效應(yīng)”。