發(fā)展社會主義民主，要求堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高咨政建言和凝聚共識水平。人民政協(xié)由不同界別和單位組成，具有傾聽民意、化解矛盾、疏導輿情的重要社會功能。當前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中具有矛盾多發(fā)性和多元化的新特點，人民政協(xié)是輿情反映的重要渠道，與其他協(xié)商渠道的輿情功能協(xié)調(diào)配合，在黨和國家輿情匯集分析機制建設中具有不可替代的作用。

加強完善政協(xié)協(xié)商，整合社會利益訴求。反映社情民意信息是人民政協(xié)一項重要的經(jīng)常性、基礎性工作，是發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主職責的有效方式。民意的廣泛代表性是人民政協(xié)協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢之一，政協(xié)委員來自社會各領域，代表不同群體的政治訴求和利益，體現(xiàn)不同階層參政議政的民主權利。民主協(xié)商是人民政協(xié)的議事規(guī)則，要廣泛團結各界別、各團體，進一步堅持好、發(fā)揚好政協(xié)民主協(xié)商功能。強化政協(xié)輿情匯集和民意表達功能，建立健全輿情信息辦理協(xié)商監(jiān)督機制，向中央和地方政府及時準確反映社情民意。充分發(fā)揮政協(xié)委員的優(yōu)勢，通過考察、調(diào)研等方式研究社會治理規(guī)律，積極創(chuàng)新思路，為完善治理體系、整合利益訴求建言獻策，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

除政協(xié)協(xié)商外，社會主義民主協(xié)商渠道還包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商，其中人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，在發(fā)揮自身輿情功能外，還應與其他各協(xié)商渠道相互配合，充分發(fā)揮示范帶動作用。

擴展延伸政黨協(xié)商，促進輿情上達反饋。政黨協(xié)商本質(zhì)上是代表不同利益的政黨主體運用公共理性實現(xiàn)利益整合的過程。在政黨協(xié)商中，通過溝通交流達成共識，并直接到達相關黨政部門，在此過程中協(xié)商共識能夠形成政策措施，保證重大方針政策的貫徹落實。在政協(xié)協(xié)商中，民情民意經(jīng)過匯總與分析，從政協(xié)傳導到國家權力運行平臺，再到達黨政部門，是從基層到高層的輿情收集過程。政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商互動的過程使民眾的訴求張力得到傳達與整合，提供了一種制度化、組織化的政治參與路徑，從而維護社會不同階層的利益。

配合完善人大協(xié)商，維護廣大人民利益。人大協(xié)商是協(xié)商民主機制在人大制度框架及人大具體工作中的嵌入和運用，立法協(xié)商是人大協(xié)商的重要內(nèi)容，讓不同利益主體參與立法，能夠更好地平衡個人利益和公共利益。近年來，我國各級人大積極探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容，建立了立法論證聽證制度，實行開門立法，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。人民政協(xié)參與立法協(xié)商有助于提高立法質(zhì)量，維護人民群眾利益。近年來，部分基層政協(xié)通過參與地方立法協(xié)商工作，拓展協(xié)商民主形式、創(chuàng)新協(xié)商內(nèi)容程序、完善政協(xié)制度體系，提高了協(xié)商成效。人民政協(xié)參與立法協(xié)商應堅持黨對立法協(xié)商工作的全面領導，注重規(guī)范性和專業(yè)性，不斷總結地方經(jīng)驗，逐步完善政協(xié)參與立法協(xié)商的組織建設和程序建設。

支持輔助政府協(xié)商，更好解決現(xiàn)實問題。政府協(xié)商對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題和涉及群眾利益的現(xiàn)實問題，可以及時吸納公眾特別是利益相關方參與協(xié)商，如采取對話協(xié)商、決策聽證會等形式，聽取各方意見建議。當今社會多重利益沖突會消解意見表達的合力，在地方政府與公眾的互動中，輿情表達仍然存在障礙。地方政協(xié)應加強與政府公共部門合作共事、積極參與公共決策，共同協(xié)商涉及地方性的公共事務，為社會各階層搭建平臺和渠道，在決策出臺和實施前進行廣泛的意見征詢。政府在作出重大決策前或決策實施中，應主動與政協(xié)對接并進行協(xié)商，集思廣益、擴大共識。政協(xié)協(xié)商與政府協(xié)商通過加強協(xié)調(diào)，更廣泛代表社會多元利益，更好解決社會現(xiàn)實問題。

積極組織人民團體協(xié)商，保障民眾政治權利。人民團體協(xié)商中，各人民團體建立健全直接聯(lián)系群眾工作機制，組織和代表群眾參與公共事務，有效反映群眾意愿和利益訴求。在政協(xié)協(xié)商中，社情民意是自下而上的傳導過程，與人民團體協(xié)商的輿情傳導同向，政協(xié)協(xié)商與人民團體協(xié)商互動配合，有利于暢通輿情收集和傳達通道，保障廣大人民的政治權利。要加強政協(xié)協(xié)商對人民團體協(xié)商的引領帶動作用，密切各專門委員會和人民團體的聯(lián)系，積極組織人民團體參與協(xié)商、調(diào)研等活動，建立完善人民團體參與政協(xié)協(xié)商的工作機制，充分發(fā)揮人民團體在政協(xié)平臺中界別協(xié)商的作用。對涉及群眾切身利益的共同關心的問題，政協(xié)要加強與相關人民團體協(xié)商，匯集不同利益訴求，集中反映社會輿情，使黨委政府的決策能夠最大限度滿足各方利益，促進社會公平正義，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

滲透協(xié)調(diào)社會組織協(xié)商，拓寬輿情反映渠道。社會組織協(xié)商具有社會性強、專業(yè)性強等獨特優(yōu)勢，在我國社會主義協(xié)商民主中能夠發(fā)揮獨特作用。社會組織協(xié)商采用“民意測驗”“決策聽證”“共識會議”“行業(yè)協(xié)商”等多種協(xié)商形式，有助于提升公共決策的質(zhì)量和水平，維護基層民眾的合法權益。社會組織中的政協(xié)委員應發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動社會組織協(xié)商的科學化程序化，更好服務于社會。適當提高社會組織代表在政協(xié)委員中的比例，讓新的社會組織參與政協(xié)協(xié)商，進一步擴大政協(xié)的協(xié)商范圍。建立適當?shù)恼f(xié)與社會組織聯(lián)絡制度，政協(xié)召開各類協(xié)商會議、舉行座談會和進行重點課題研究時，可多邀請社會組織代表參加會議和研究，聽取有關社會組織的意見建議。政協(xié)通過協(xié)調(diào)社會組織協(xié)商，不斷增強其作為民意代表和群眾訴求表達渠道的功能。

指導推動基層協(xié)商，增強輿情表達效果。在區(qū)縣一級，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有共同關注的議題，政協(xié)在推動基層協(xié)商方面能夠發(fā)揮更大作用。當前社會利益訴求多元化導致輿情復雜化，應推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商進一步銜接，區(qū)縣政協(xié)組織、社區(qū)委員工作站（室）就基層群眾關心的問題開展協(xié)商，并通過渠道優(yōu)勢促進基層協(xié)商意見的落實，切實解決民生問題。組織開展政協(xié)基層協(xié)商議事活動，選擇召開專題協(xié)商會、民主監(jiān)督會、社情民意座談會等，邀請群眾代表參加，努力實現(xiàn)政協(xié)委員與群眾議事協(xié)商“零距離”，進一步暢通基層群眾訴求表達渠道，提升基層協(xié)商質(zhì)量和水平。將基層協(xié)商中提出的一些事關更大范圍、更高層次的共性問題，以提案、社情民意信息等形式向各級黨委政府反映，促進黨政決策更加科學民主，實現(xiàn)從民意表達到民主治理，提升輿情表達效果。

（本文系天津市哲學社會科學規(guī)劃項目（TJSR18-005）階段性成果）

（李瑩，作者單位：天津社會科學院輿情研究所）