發(fā)展社會主義民主,要求堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè),發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢,提高咨政建言和凝聚共識水平。人民政協(xié)由不同界別和單位組成,具有傾聽民意、化解矛盾、疏導(dǎo)輿情的重要社會功能。當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中具有矛盾多發(fā)性和多元化的新特點,人民政協(xié)是輿情反映的重要渠道,與其他協(xié)商渠道的輿情功能協(xié)調(diào)配合,在黨和國家輿情匯集分析機制建設(shè)中具有不可替代的作用。
加強完善政協(xié)協(xié)商,整合社會利益訴求。反映社情民意信息是人民政協(xié)一項重要的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作,是發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主職責(zé)的有效方式。民意的廣泛代表性是人民政協(xié)協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢之一,政協(xié)委員來自社會各領(lǐng)域,代表不同群體的政治訴求和利益,體現(xiàn)不同階層參政議政的民主權(quán)利。民主協(xié)商是人民政協(xié)的議事規(guī)則,要廣泛團結(jié)各界別、各團體,進一步堅持好、發(fā)揚好政協(xié)民主協(xié)商功能。強化政協(xié)輿情匯集和民意表達功能,建立健全輿情信息辦理協(xié)商監(jiān)督機制,向中央和地方政府及時準(zhǔn)確反映社情民意。充分發(fā)揮政協(xié)委員的優(yōu)勢,通過考察、調(diào)研等方式研究社會治理規(guī)律,積極創(chuàng)新思路,為完善治理體系、整合利益訴求建言獻策,更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
除政協(xié)協(xié)商外,社會主義民主協(xié)商渠道還包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商,其中人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu),在發(fā)揮自身輿情功能外,還應(yīng)與其他各協(xié)商渠道相互配合,充分發(fā)揮示范帶動作用。
擴展延伸政黨協(xié)商,促進輿情上達反饋。政黨協(xié)商本質(zhì)上是代表不同利益的政黨主體運用公共理性實現(xiàn)利益整合的過程。在政黨協(xié)商中,通過溝通交流達成共識,并直接到達相關(guān)黨政部門,在此過程中協(xié)商共識能夠形成政策措施,保證重大方針政策的貫徹落實。在政協(xié)協(xié)商中,民情民意經(jīng)過匯總與分析,從政協(xié)傳導(dǎo)到國家權(quán)力運行平臺,再到達黨政部門,是從基層到高層的輿情收集過程。政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商互動的過程使民眾的訴求張力得到傳達與整合,提供了一種制度化、組織化的政治參與路徑,從而維護社會不同階層的利益。
配合完善人大協(xié)商,維護廣大人民利益。人大協(xié)商是協(xié)商民主機制在人大制度框架及人大具體工作中的嵌入和運用,立法協(xié)商是人大協(xié)商的重要內(nèi)容,讓不同利益主體參與立法,能夠更好地平衡個人利益和公共利益。近年來,我國各級人大積極探索協(xié)商形式,豐富協(xié)商內(nèi)容,建立了立法論證聽證制度,實行開門立法,更好匯聚民智、聽取民意,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。人民政協(xié)參與立法協(xié)商有助于提高立法質(zhì)量,維護人民群眾利益。近年來,部分基層政協(xié)通過參與地方立法協(xié)商工作,拓展協(xié)商民主形式、創(chuàng)新協(xié)商內(nèi)容程序、完善政協(xié)制度體系,提高了協(xié)商成效。人民政協(xié)參與立法協(xié)商應(yīng)堅持黨對立法協(xié)商工作的全面領(lǐng)導(dǎo),注重規(guī)范性和專業(yè)性,不斷總結(jié)地方經(jīng)驗,逐步完善政協(xié)參與立法協(xié)商的組織建設(shè)和程序建設(shè)。
支持輔助政府協(xié)商,更好解決現(xiàn)實問題。政府協(xié)商對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題和涉及群眾利益的現(xiàn)實問題,可以及時吸納公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商,如采取對話協(xié)商、決策聽證會等形式,聽取各方意見建議。當(dāng)今社會多重利益沖突會消解意見表達的合力,在地方政府與公眾的互動中,輿情表達仍然存在障礙。地方政協(xié)應(yīng)加強與政府公共部門合作共事、積極參與公共決策,共同協(xié)商涉及地方性的公共事務(wù),為社會各階層搭建平臺和渠道,在決策出臺和實施前進行廣泛的意見征詢。政府在作出重大決策前或決策實施中,應(yīng)主動與政協(xié)對接并進行協(xié)商,集思廣益、擴大共識。政協(xié)協(xié)商與政府協(xié)商通過加強協(xié)調(diào),更廣泛代表社會多元利益,更好解決社會現(xiàn)實問題。
積極組織人民團體協(xié)商,保障民眾政治權(quán)利。人民團體協(xié)商中,各人民團體建立健全直接聯(lián)系群眾工作機制,組織和代表群眾參與公共事務(wù),有效反映群眾意愿和利益訴求。在政協(xié)協(xié)商中,社情民意是自下而上的傳導(dǎo)過程,與人民團體協(xié)商的輿情傳導(dǎo)同向,政協(xié)協(xié)商與人民團體協(xié)商互動配合,有利于暢通輿情收集和傳達通道,保障廣大人民的政治權(quán)利。要加強政協(xié)協(xié)商對人民團體協(xié)商的引領(lǐng)帶動作用,密切各專門委員會和人民團體的聯(lián)系,積極組織人民團體參與協(xié)商、調(diào)研等活動,建立完善人民團體參與政協(xié)協(xié)商的工作機制,充分發(fā)揮人民團體在政協(xié)平臺中界別協(xié)商的作用。對涉及群眾切身利益的共同關(guān)心的問題,政協(xié)要加強與相關(guān)人民團體協(xié)商,匯集不同利益訴求,集中反映社會輿情,使黨委政府的決策能夠最大限度滿足各方利益,促進社會公平正義,實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
滲透協(xié)調(diào)社會組織協(xié)商,拓寬輿情反映渠道。社會組織協(xié)商具有社會性強、專業(yè)性強等獨特優(yōu)勢,在我國社會主義協(xié)商民主中能夠發(fā)揮獨特作用。社會組織協(xié)商采用“民意測驗”“決策聽證”“共識會議”“行業(yè)協(xié)商”等多種協(xié)商形式,有助于提升公共決策的質(zhì)量和水平,維護基層民眾的合法權(quán)益。社會組織中的政協(xié)委員應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢,推動社會組織協(xié)商的科學(xué)化程序化,更好服務(wù)于社會。適當(dāng)提高社會組織代表在政協(xié)委員中的比例,讓新的社會組織參與政協(xié)協(xié)商,進一步擴大政協(xié)的協(xié)商范圍。建立適當(dāng)?shù)恼f(xié)與社會組織聯(lián)絡(luò)制度,政協(xié)召開各類協(xié)商會議、舉行座談會和進行重點課題研究時,可多邀請社會組織代表參加會議和研究,聽取有關(guān)社會組織的意見建議。政協(xié)通過協(xié)調(diào)社會組織協(xié)商,不斷增強其作為民意代表和群眾訴求表達渠道的功能。
指導(dǎo)推動基層協(xié)商,增強輿情表達效果。在區(qū)縣一級,政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有共同關(guān)注的議題,政協(xié)在推動基層協(xié)商方面能夠發(fā)揮更大作用。當(dāng)前社會利益訴求多元化導(dǎo)致輿情復(fù)雜化,應(yīng)推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商進一步銜接,區(qū)縣政協(xié)組織、社區(qū)委員工作站(室)就基層群眾關(guān)心的問題開展協(xié)商,并通過渠道優(yōu)勢促進基層協(xié)商意見的落實,切實解決民生問題。組織開展政協(xié)基層協(xié)商議事活動,選擇召開專題協(xié)商會、民主監(jiān)督會、社情民意座談會等,邀請群眾代表參加,努力實現(xiàn)政協(xié)委員與群眾議事協(xié)商“零距離”,進一步暢通基層群眾訴求表達渠道,提升基層協(xié)商質(zhì)量和水平。將基層協(xié)商中提出的一些事關(guān)更大范圍、更高層次的共性問題,以提案、社情民意信息等形式向各級黨委政府反映,促進黨政決策更加科學(xué)民主,實現(xiàn)從民意表達到民主治理,提升輿情表達效果。
(本文系天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(TJSR18-005)階段性成果)
(李瑩,作者單位:天津社會科學(xué)院輿情研究所)
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