發(fā)展社會(huì)主義民主，要求堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高咨政建言和凝聚共識(shí)水平。人民政協(xié)由不同界別和單位組成，具有傾聽民意、化解矛盾、疏導(dǎo)輿情的重要社會(huì)功能。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中具有矛盾多發(fā)性和多元化的新特點(diǎn)，人民政協(xié)是輿情反映的重要渠道，與其他協(xié)商渠道的輿情功能協(xié)調(diào)配合，在黨和國(guó)家輿情匯集分析機(jī)制建設(shè)中具有不可替代的作用。

加強(qiáng)完善政協(xié)協(xié)商，整合社會(huì)利益訴求。反映社情民意信息是人民政協(xié)一項(xiàng)重要的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主職責(zé)的有效方式。民意的廣泛代表性是人民政協(xié)協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)之一，政協(xié)委員來自社會(huì)各領(lǐng)域，代表不同群體的政治訴求和利益，體現(xiàn)不同階層參政議政的民主權(quán)利。民主協(xié)商是人民政協(xié)的議事規(guī)則，要廣泛團(tuán)結(jié)各界別、各團(tuán)體，進(jìn)一步堅(jiān)持好、發(fā)揚(yáng)好政協(xié)民主協(xié)商功能。強(qiáng)化政協(xié)輿情匯集和民意表達(dá)功能，建立健全輿情信息辦理協(xié)商監(jiān)督機(jī)制，向中央和地方政府及時(shí)準(zhǔn)確反映社情民意。充分發(fā)揮政協(xié)委員的優(yōu)勢(shì)，通過考察、調(diào)研等方式研究社會(huì)治理規(guī)律，積極創(chuàng)新思路，為完善治理體系、整合利益訴求建言獻(xiàn)策，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

除政協(xié)協(xié)商外，社會(huì)主義民主協(xié)商渠道還包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，其中人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在發(fā)揮自身輿情功能外，還應(yīng)與其他各協(xié)商渠道相互配合，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

擴(kuò)展延伸政黨協(xié)商，促進(jìn)輿情上達(dá)反饋。政黨協(xié)商本質(zhì)上是代表不同利益的政黨主體運(yùn)用公共理性實(shí)現(xiàn)利益整合的過程。在政黨協(xié)商中，通過溝通交流達(dá)成共識(shí)，并直接到達(dá)相關(guān)黨政部門，在此過程中協(xié)商共識(shí)能夠形成政策措施，保證重大方針政策的貫徹落實(shí)。在政協(xié)協(xié)商中，民情民意經(jīng)過匯總與分析，從政協(xié)傳導(dǎo)到國(guó)家權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，再到達(dá)黨政部門，是從基層到高層的輿情收集過程。政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商互動(dòng)的過程使民眾的訴求張力得到傳達(dá)與整合，提供了一種制度化、組織化的政治參與路徑，從而維護(hù)社會(huì)不同階層的利益。

配合完善人大協(xié)商，維護(hù)廣大人民利益。人大協(xié)商是協(xié)商民主機(jī)制在人大制度框架及人大具體工作中的嵌入和運(yùn)用，立法協(xié)商是人大協(xié)商的重要內(nèi)容，讓不同利益主體參與立法，能夠更好地平衡個(gè)人利益和公共利益。近年來，我國(guó)各級(jí)人大積極探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容，建立了立法論證聽證制度，實(shí)行開門立法，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。人民政協(xié)參與立法協(xié)商有助于提高立法質(zhì)量，維護(hù)人民群眾利益。近年來，部分基層政協(xié)通過參與地方立法協(xié)商工作，拓展協(xié)商民主形式、創(chuàng)新協(xié)商內(nèi)容程序、完善政協(xié)制度體系，提高了協(xié)商成效。人民政協(xié)參與立法協(xié)商應(yīng)堅(jiān)持黨對(duì)立法協(xié)商工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)范性和專業(yè)性，不斷總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，逐步完善政協(xié)參與立法協(xié)商的組織建設(shè)和程序建設(shè)。

支持輔助政府協(xié)商，更好解決現(xiàn)實(shí)問題。政府協(xié)商對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題和涉及群眾利益的現(xiàn)實(shí)問題，可以及時(shí)吸納公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商，如采取對(duì)話協(xié)商、決策聽證會(huì)等形式，聽取各方意見建議。當(dāng)今社會(huì)多重利益沖突會(huì)消解意見表達(dá)的合力，在地方政府與公眾的互動(dòng)中，輿情表達(dá)仍然存在障礙。地方政協(xié)應(yīng)加強(qiáng)與政府公共部門合作共事、積極參與公共決策，共同協(xié)商涉及地方性的公共事務(wù)，為社會(huì)各階層搭建平臺(tái)和渠道，在決策出臺(tái)和實(shí)施前進(jìn)行廣泛的意見征詢。政府在作出重大決策前或決策實(shí)施中，應(yīng)主動(dòng)與政協(xié)對(duì)接并進(jìn)行協(xié)商，集思廣益、擴(kuò)大共識(shí)。政協(xié)協(xié)商與政府協(xié)商通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)，更廣泛代表社會(huì)多元利益，更好解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。

積極組織人民團(tuán)體協(xié)商，保障民眾政治權(quán)利。人民團(tuán)體協(xié)商中，各人民團(tuán)體建立健全直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制，組織和代表群眾參與公共事務(wù)，有效反映群眾意愿和利益訴求。在政協(xié)協(xié)商中，社情民意是自下而上的傳導(dǎo)過程，與人民團(tuán)體協(xié)商的輿情傳導(dǎo)同向，政協(xié)協(xié)商與人民團(tuán)體協(xié)商互動(dòng)配合，有利于暢通輿情收集和傳達(dá)通道，保障廣大人民的政治權(quán)利。要加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商對(duì)人民團(tuán)體協(xié)商的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，密切各專門委員會(huì)和人民團(tuán)體的聯(lián)系，積極組織人民團(tuán)體參與協(xié)商、調(diào)研等活動(dòng)，建立完善人民團(tuán)體參與政協(xié)協(xié)商的工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民團(tuán)體在政協(xié)平臺(tái)中界別協(xié)商的作用。對(duì)涉及群眾切身利益的共同關(guān)心的問題，政協(xié)要加強(qiáng)與相關(guān)人民團(tuán)體協(xié)商，匯集不同利益訴求，集中反映社會(huì)輿情，使黨委政府的決策能夠最大限度滿足各方利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

滲透協(xié)調(diào)社會(huì)組織協(xié)商，拓寬輿情反映渠道。社會(huì)組織協(xié)商具有社會(huì)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主中能夠發(fā)揮獨(dú)特作用。社會(huì)組織協(xié)商采用“民意測(cè)驗(yàn)”“決策聽證”“共識(shí)會(huì)議”“行業(yè)協(xié)商”等多種協(xié)商形式，有助于提升公共決策的質(zhì)量和水平，維護(hù)基層民眾的合法權(quán)益。社會(huì)組織中的政協(xié)委員應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)組織協(xié)商的科學(xué)化程序化，更好服務(wù)于社會(huì)。適當(dāng)提高社會(huì)組織代表在政協(xié)委員中的比例，讓新的社會(huì)組織參與政協(xié)協(xié)商，進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)的協(xié)商范圍。建立適當(dāng)?shù)恼f(xié)與社會(huì)組織聯(lián)絡(luò)制度，政協(xié)召開各類協(xié)商會(huì)議、舉行座談會(huì)和進(jìn)行重點(diǎn)課題研究時(shí)，可多邀請(qǐng)社會(huì)組織代表參加會(huì)議和研究，聽取有關(guān)社會(huì)組織的意見建議。政協(xié)通過協(xié)調(diào)社會(huì)組織協(xié)商，不斷增強(qiáng)其作為民意代表和群眾訴求表達(dá)渠道的功能。

指導(dǎo)推動(dòng)基層協(xié)商，增強(qiáng)輿情表達(dá)效果。在區(qū)縣一級(jí)，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有共同關(guān)注的議題，政協(xié)在推動(dòng)基層協(xié)商方面能夠發(fā)揮更大作用。當(dāng)前社會(huì)利益訴求多元化導(dǎo)致輿情復(fù)雜化，應(yīng)推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商進(jìn)一步銜接，區(qū)縣政協(xié)組織、社區(qū)委員工作站（室）就基層群眾關(guān)心的問題開展協(xié)商，并通過渠道優(yōu)勢(shì)促進(jìn)基層協(xié)商意見的落實(shí)，切實(shí)解決民生問題。組織開展政協(xié)基層協(xié)商議事活動(dòng)，選擇召開專題協(xié)商會(huì)、民主監(jiān)督會(huì)、社情民意座談會(huì)等，邀請(qǐng)群眾代表參加，努力實(shí)現(xiàn)政協(xié)委員與群眾議事協(xié)商“零距離”，進(jìn)一步暢通基層群眾訴求表達(dá)渠道，提升基層協(xié)商質(zhì)量和水平。將基層協(xié)商中提出的一些事關(guān)更大范圍、更高層次的共性問題，以提案、社情民意信息等形式向各級(jí)黨委政府反映，促進(jìn)黨政決策更加科學(xué)民主，實(shí)現(xiàn)從民意表達(dá)到民主治理，提升輿情表達(dá)效果。

（本文系天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（TJSR18-005）階段性成果）

（李瑩，作者單位：天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所）