習近平總書記指出，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。作為邊疆民族地區(qū)，云南在政協(xié)系統(tǒng)廣泛開展“協(xié)商在基層”工作，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，凸顯縣級政協(xié)在基層社會治理中的地位，為政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的實踐創(chuàng)新作出了有益探索。

彰顯人民政協(xié)在國家治理體系中的獨特優(yōu)勢

作為專門協(xié)商機構，人民政協(xié)以主體身份嵌入國家治理架構之中。推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，是政協(xié)參與基層治理的重要切入點。開展“協(xié)商在基層”，是在政協(xié)全會、常委會、專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商等既有協(xié)商形式基礎上，新創(chuàng)設的一種延伸到基層的協(xié)商平臺，是對政協(xié)協(xié)商形式的重大創(chuàng)新發(fā)展。開展“協(xié)商在基層”，將政協(xié)協(xié)商平臺下移到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、園區(qū)（企事業(yè)單位），通過在基層搭建分布廣、常態(tài)化的協(xié)商平臺，彌補了政協(xié)工作在基層單位的空缺，同時更好地推動縣級政協(xié)聚焦主責主業(yè)履職，更好地發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，更好地提高基層政協(xié)委員履職積極性，促進“兩個薄弱”的解決。從實際成效來看，“協(xié)商在基層”工作把政協(xié)協(xié)商運行規(guī)范、專家云集、協(xié)調各方、開放包容等優(yōu)勢注入到基層協(xié)商中，提高了運用協(xié)商方式解決基層治理難題的質量效果。通過規(guī)范的程序機制引導群眾參與基層事務，做到眾人的事由眾人商量，使基層黨委政府的決策更好地體現(xiàn)“最大公約數(shù)”，推動基層治理“由民作主”，形成運用協(xié)商方式開展基層治理的新格局。

實踐證明，“協(xié)商在基層”是政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的創(chuàng)新平臺，它能夠最大限度凝聚共識、匯聚力量、增進團結、促進和諧，充分彰顯人民政協(xié)在國家治理體系中的獨特優(yōu)勢。

踐行人民政協(xié)為人民的價值取向

在人民政協(xié)體系中，縣級政協(xié)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位最近，這為縣級政協(xié)參與解決群眾實際問題提供了最佳優(yōu)勢。開展“協(xié)商在基層”工作，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，對涉及群眾切身利益的問題充分聽取群眾意見，通過各種方式在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商，助力黨委政府解決好城鎮(zhèn)化快速推進過程中存在的空氣污染、交通擁擠、住房緊張、公共服務水平不高等居民反映強烈的問題，助力黨委政府解決好土地承包流轉、宅基地分配使用、基本公共服務均等化等涉及農村居民切身利益的各類問題，將更直接、更有效實現(xiàn)和保障人民群眾的各項權益，實實在在地幫助基層群眾解決實際問題，滿足人民群眾對美好生活的向往。

實踐證明，開展“協(xié)商在基層”既是踐行人民政協(xié)為人民價值取向的內在要求，也是發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用、補齊基層社會治理短板的迫切需要，它有利于培育和發(fā)展協(xié)商文化，保障群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，從機制上保證協(xié)商成果切實轉化為群眾的獲得感幸福感安全感。

鞏固黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政根基

云南作為邊疆民族地區(qū)，基層人民內部矛盾更為復雜，更需要做好凝聚共識的工作。開展“協(xié)商在基層”，堅持黨的領導，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，協(xié)助黨委政府增進基層群眾福祉，更好地發(fā)揮基層政協(xié)專門協(xié)商機構作用，探索建立政協(xié)協(xié)商新形式，加強思想政治引領、廣泛凝聚共識。通過召集黨政相關部門與群眾面對面，既匯集民情民意、觸摸民愿民心，又宣講政策、解疑釋惑，成為宣傳黨的路線方針政策和各級黨委政府決策部署的重要平臺。通過搭平臺、搞協(xié)商，讓各方意見和訴求充分表達、真誠溝通、化解矛盾、理順情緒，通過聚焦民生實事、群眾難事，做到群眾有所盼、政協(xié)有所應、黨委政府有所為，拉近了黨委政府與群眾的距離，增進了群眾對黨委政府的信任。

實踐證明，開展“協(xié)商在基層”，最能體現(xiàn)人民群眾在社會主義協(xié)商民主中的主體地位，最能急群眾之所急，想群眾之所想，為不斷鞏固黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政根基提供了持久動力。

（作者：黃小軍、吳瑩，均系云南省社會科學院研究員）