習(xí)近平總書記指出，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。作為邊疆民族地區(qū)，云南在政協(xié)系統(tǒng)廣泛開(kāi)展“協(xié)商在基層”工作，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，凸顯縣級(jí)政協(xié)在基層社會(huì)治理中的地位，為政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的實(shí)踐創(chuàng)新作出了有益探索。

彰顯人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)以主體身份嵌入國(guó)家治理架構(gòu)之中。推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，是政協(xié)參與基層治理的重要切入點(diǎn)。開(kāi)展“協(xié)商在基層”，是在政協(xié)全會(huì)、常委會(huì)、專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商等既有協(xié)商形式基礎(chǔ)上，新創(chuàng)設(shè)的一種延伸到基層的協(xié)商平臺(tái)，是對(duì)政協(xié)協(xié)商形式的重大創(chuàng)新發(fā)展。開(kāi)展“協(xié)商在基層”，將政協(xié)協(xié)商平臺(tái)下移到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、園區(qū)（企事業(yè)單位），通過(guò)在基層搭建分布廣、常態(tài)化的協(xié)商平臺(tái)，彌補(bǔ)了政協(xié)工作在基層單位的空缺，同時(shí)更好地推動(dòng)縣級(jí)政協(xié)聚焦主責(zé)主業(yè)履職，更好地發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，更好地提高基層政協(xié)委員履職積極性，促進(jìn)“兩個(gè)薄弱”的解決。從實(shí)際成效來(lái)看，“協(xié)商在基層”工作把政協(xié)協(xié)商運(yùn)行規(guī)范、專家云集、協(xié)調(diào)各方、開(kāi)放包容等優(yōu)勢(shì)注入到基層協(xié)商中，提高了運(yùn)用協(xié)商方式解決基層治理難題的質(zhì)量效果。通過(guò)規(guī)范的程序機(jī)制引導(dǎo)群眾參與基層事務(wù)，做到眾人的事由眾人商量，使基層黨委政府的決策更好地體現(xiàn)“最大公約數(shù)”，推動(dòng)基層治理“由民作主”，形成運(yùn)用協(xié)商方式開(kāi)展基層治理的新格局。

實(shí)踐證明，“協(xié)商在基層”是政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的創(chuàng)新平臺(tái)，它能夠最大限度凝聚共識(shí)、匯聚力量、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧，充分彰顯人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

踐行人民政協(xié)為人民的價(jià)值取向

在人民政協(xié)體系中，縣級(jí)政協(xié)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位最近，這為縣級(jí)政協(xié)參與解決群眾實(shí)際問(wèn)題提供了最佳優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展“協(xié)商在基層”工作，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，對(duì)涉及群眾切身利益的問(wèn)題充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商，助力黨委政府解決好城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中存在的空氣污染、交通擁擠、住房緊張、公共服務(wù)水平不高等居民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，助力黨委政府解決好土地承包流轉(zhuǎn)、宅基地分配使用、基本公共服務(wù)均等化等涉及農(nóng)村居民切身利益的各類問(wèn)題，將更直接、更有效實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)實(shí)在在地幫助基層群眾解決實(shí)際問(wèn)題，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

實(shí)踐證明，開(kāi)展“協(xié)商在基層”既是踐行人民政協(xié)為人民價(jià)值取向的內(nèi)在要求，也是發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用、補(bǔ)齊基層社會(huì)治理短板的迫切需要，它有利于培育和發(fā)展協(xié)商文化，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從機(jī)制上保證協(xié)商成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感幸福感安全感。

鞏固黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政根基

云南作為邊疆民族地區(qū)，基層人民內(nèi)部矛盾更為復(fù)雜，更需要做好凝聚共識(shí)的工作。開(kāi)展“協(xié)商在基層”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，協(xié)助黨委政府增進(jìn)基層群眾福祉，更好地發(fā)揮基層政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，探索建立政協(xié)協(xié)商新形式，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)。通過(guò)召集黨政相關(guān)部門與群眾面對(duì)面，既匯集民情民意、觸摸民愿民心，又宣講政策、解疑釋惑，成為宣傳黨的路線方針政策和各級(jí)黨委政府決策部署的重要平臺(tái)。通過(guò)搭平臺(tái)、搞協(xié)商，讓各方意見(jiàn)和訴求充分表達(dá)、真誠(chéng)溝通、化解矛盾、理順情緒，通過(guò)聚焦民生實(shí)事、群眾難事，做到群眾有所盼、政協(xié)有所應(yīng)、黨委政府有所為，拉近了黨委政府與群眾的距離，增進(jìn)了群眾對(duì)黨委政府的信任。

實(shí)踐證明，開(kāi)展“協(xié)商在基層”，最能體現(xiàn)人民群眾在社會(huì)主義協(xié)商民主中的主體地位，最能急群眾之所急，想群眾之所想，為不斷鞏固黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政根基提供了持久動(dòng)力。

（作者：黃小軍、吳瑩，均系云南省社會(huì)科學(xué)院研究員）