社會(huì)主義協(xié)商民主，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，達(dá)成最大共識(shí)和努力形成共識(shí)的重要民主形式。社會(huì)主義協(xié)商民主創(chuàng)造了民主政治的新形式，拓展了民主政治的新內(nèi)涵，創(chuàng)新了民主政治的新方式，展現(xiàn)了民主政治的新前景。

自由民主并非人類“歷史的終結(jié)”

近代西方的“自由民主制”信奉人手一票的普遍選舉為唯一真理。美國(guó)政治學(xué)者弗朗西斯·福山曾斷言：自由民主制已經(jīng)成為“人類政府的最后形式”，歷史將終結(jié)在這里。然而，21世紀(jì)以來(lái)，西方國(guó)家自由民主的體制受到前所未有的挑戰(zhàn)，特別是在經(jīng)歷美國(guó)大選風(fēng)波、英國(guó)脫歐公投后，西方自由民主受到了廣泛的質(zhì)疑。西方社會(huì)階層急劇分化，民粹主義大行其道，黨爭(zhēng)不斷，政治極化，社會(huì)撕裂，選民投出的一票不僅難以體現(xiàn)理性的慎重選擇，甚至往往夾雜著利己、無(wú)知與傲慢。西方民主制度運(yùn)行中的三個(gè)前提假設(shè)“人是理性的、權(quán)利是絕對(duì)的、程序是萬(wàn)能的”暴露出嚴(yán)重缺陷，“理性”的選民難以克服偏見，“絕對(duì)”的權(quán)利導(dǎo)致社會(huì)沖突，“萬(wàn)能”的程序走向低效和僵化。西方政治學(xué)界也開始反思修正代議制民主的局限，研究探索新的民主理論。

實(shí)踐表明，西方自由民主并不是民主的唯一模式，社會(huì)主義協(xié)商民主就是中國(guó)人民創(chuàng)造的重要民主形式。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”。可以說，社會(huì)主義協(xié)商民主在實(shí)踐中的制度化發(fā)展，使協(xié)商民主成為中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，體現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。主張“歷史終結(jié)”的福山在2014年也修正了自己的觀點(diǎn)：“客觀事實(shí)證明，西方自由民主可能并非人類歷史進(jìn)化的終點(diǎn)。隨著中國(guó)的崛起，所謂歷史終結(jié)論有待進(jìn)一步推敲和完善。人類思想寶庫(kù)為中國(guó)傳統(tǒng)留有一席之地。”

社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨人所為之奮斗的事業(yè)就是人民群眾的事業(yè)，除了人民群眾的利益，黨沒有任何自己的特殊利益。將黨的群眾路線納入?yún)f(xié)商民主這一政治建設(shè)范疇，為黨踐行群眾路線提供了制度保障。社會(huì)主義協(xié)商民主制度將群眾路線上升到國(guó)家制度層面，突出群眾路線主旨，使群眾路線在人民政協(xié)工作中得到全方位的展現(xiàn)。將群眾路線精神落實(shí)到各項(xiàng)實(shí)體性制度和程序性制度之中，對(duì)貫徹群眾路線的具體內(nèi)容和要求加以明確規(guī)范，并以是否有利于貫徹群眾路線作為評(píng)價(jià)制度好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而為正確處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，提供了廣泛多層制度化的保障。

社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主互動(dòng)發(fā)展

選舉民主和協(xié)商民主都屬于程序民主范疇，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主，即人民當(dāng)家作主。協(xié)商民主與選舉民主相向而行、互動(dòng)發(fā)展。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。人民通過投票、選舉行使自己的民主權(quán)利，是代表和反映民意的最直接、最主要形式，能夠有效集中人民群眾的意志，反映人民群眾的要求。

協(xié)商民主兼顧不同群體的利益和訴求，其包容性可以增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)，有利于堅(jiān)持發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容更廣泛、層次更豐富的人民當(dāng)家作主。

我國(guó)社會(huì)主義民主實(shí)踐表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家治理是十分重要的，同時(shí)通過選舉以外的制度和方式，即社會(huì)主義協(xié)商民主的方式，讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理，從而既發(fā)揮選舉民主的作用，又突出協(xié)商民主的效能，兩種民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰至關(guān)重要。

堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨先于新中國(guó)建立前產(chǎn)生，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，是中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中作出的選擇。社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)主體也必將是中國(guó)共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，形成強(qiáng)大合力，確保有序高效開展。

新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)要求各級(jí)黨委把協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)各類協(xié)商民主活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。要做到協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，根據(jù)各方面的意見和建議來(lái)決定和調(diào)整決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。

推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商。“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”已載入我國(guó)憲法并上升為國(guó)家意志，作為一項(xiàng)基本政治制度，在國(guó)家政治生活中具有不可替代的重要作用。要發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，在堅(jiān)持共同思想政治基礎(chǔ)的協(xié)商過程中，求同存異、體諒包容，求得最大公約數(shù)。

積極開展人大協(xié)商。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，人大協(xié)商的核心是維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。人大要依法行使職權(quán)，同時(shí)在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行充分協(xié)商，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，形成了解民情、反映民意、集中民智的有效機(jī)制。

扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商。圍繞有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策加強(qiáng)政府協(xié)商，形成政府與社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將政府行使權(quán)力的過程調(diào)整為與社會(huì)協(xié)同共治的過程，提高政府治理能力和水平。

進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商。發(fā)揮人民團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效反映群眾意愿和利益訴求，建立完善人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制。

穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好地解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

探索開展社會(huì)組織協(xié)商。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織有序開展協(xié)商，為群眾有序政治參與提供基礎(chǔ)。

（作者：楊克勤 國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)）