政務(wù)輿情回應(yīng)實效

圍繞政務(wù)信息，政府與公眾之間的互動一般會遵循“回應(yīng)—演化—新回應(yīng)—再演化”的規(guī)律而動態(tài)變化，形成多回合的博弈。這意味著政務(wù)輿情回應(yīng)工作不會在一問一答之后戛然而止，公眾也不是僅僅需要一個已經(jīng)知情的反饋，還會根據(jù)政府的回應(yīng)演化出針對性解決方案、工作計劃等方面的新訴求。所以，根據(jù)《通知》要求，24小時或48小時之內(nèi)做出的回應(yīng)往往是在一個新層面展開討論的起始，相關(guān)部門還需要為第二次直至最后一次回應(yīng)做好準備。除此之外，應(yīng)該避免以靜態(tài)思維看待“持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息”的要求，將政務(wù)輿情回應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)定性為對工作進展情況的通報，而是應(yīng)該利用每一次回應(yīng)機會進行議程設(shè)置與輿論引導，力爭實現(xiàn)與公眾在政府職責范圍之內(nèi)，在理性的基礎(chǔ)之上的互動。

更重要的是，所謂回應(yīng)，不僅意味著政府要對公眾提出的訴求做出及時反應(yīng)，還包括采取積極措施來解決問題。進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的關(guān)鍵，歸根結(jié)底在于實現(xiàn)由“解釋”層面向“解決”層面的過渡，或“解釋”層面與“解決”層面的有效對接。

政務(wù)輿情業(yè)務(wù)培訓

做好政務(wù)輿情回應(yīng)工作的作用主要體現(xiàn)為對外與對內(nèi)兩個方面：對外而言，有助于加強政務(wù)公開、保障公民權(quán)利，是塑造公信力、建設(shè)法治政府的重要舉措；對內(nèi)而言，有助于貫徹以民為本、服務(wù)導向的理念，是轉(zhuǎn)變職能、提升治理能力的必然要求。之所以要加強業(yè)務(wù)培訓，就是為了更好地發(fā)揮以上兩方面作用。然而，能否達到預期效果，則不完全取決于培訓的力度。培訓的重點不僅在于業(yè)務(wù)水平的提升，更在于觀念的塑造或轉(zhuǎn)變。而難點則在于如何通過單一的培訓形式實現(xiàn)技巧提升與觀念轉(zhuǎn)變的雙重目標，也就是將行為表現(xiàn)內(nèi)化成為行為取向。因此，需在培訓的內(nèi)容與方法方面傾注更多精力。

建立激勵約束機制

《通知》要求各地區(qū)各部門將政務(wù)輿情回應(yīng)納入考核體系，以督促相關(guān)工作的落實。這其實暗含著一個前提，即制度的制定后需要激勵或約束機制作為一種對于制度的“補充”，以修正由于制度要求與相關(guān)主體利益沖突而造成的對規(guī)則的背離。所以，激勵與約束機制的作用主要體現(xiàn)為重構(gòu)相關(guān)主體對政策的實施效果——奏效的關(guān)鍵在于對獎懲力度的把握。需要重點考慮的是，對于政務(wù)輿情不作回應(yīng)或不按要求作出回應(yīng)而受到的懲罰，是否可以有效抵消由此獲得的收益？按要求及時回應(yīng)而受到的獎勵，又是否可以有效補償由此蒙受的損失？如果答案是否定的，那么力度不足的獎懲機制無異于隔靴搔癢，難以滿足“修正”預期。此外，對于先進或后進做法的推廣交流或通報批評，除了作為獎懲機制的一部分，同樣可以產(chǎn)生溢出效應(yīng)，為其他地方或部門提供啟發(fā)或鑒戒。

由于制度由正式規(guī)則、非正式規(guī)則以及它們的實施特征三個基本部分構(gòu)成，其中，正式規(guī)則是非正式規(guī)則的基礎(chǔ)，它限制了行為者的選擇集合，卻很少成為支配選擇的明確且直接的來源。反而是其他與之交織的行事準則、行為規(guī)范、慣例等非正式規(guī)則構(gòu)成了具體行為的支配結(jié)構(gòu)。因此，想要在相對較短的時間內(nèi)實現(xiàn)對《通知》要求的落實，完成由規(guī)則改變到行動改變的過渡，不僅應(yīng)該著眼于對正式規(guī)則的細化，還應(yīng)該將目光投向與之相關(guān)的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)，對一整套制度進行完善，實現(xiàn)行為選擇向制度約束方向的回歸。

名詞鏈接

沉默的螺旋：德國著名大眾傳媒學家、政治學家伊麗莎白·諾埃爾－諾伊曼在大眾傳播領(lǐng)域所提出的一個理論概念，即對于一個有爭議的議題，人們往往會根據(jù)周邊形成的“意見氣候”判斷自己的意見是否屬于“多數(shù)意見”，當感覺到自己的意見屬于多數(shù)或處于優(yōu)勢的時候，便傾向于大膽地表達這種意見；反之，則可能為防止孤立而保持沉默。