政務(wù)輿情回應(yīng)實(shí)效

圍繞政務(wù)信息，政府與公眾之間的互動(dòng)一般會(huì)遵循“回應(yīng)—演化—新回應(yīng)—再演化”的規(guī)律而動(dòng)態(tài)變化，形成多回合的博弈。這意味著政務(wù)輿情回應(yīng)工作不會(huì)在一問(wèn)一答之后戛然而止，公眾也不是僅僅需要一個(gè)已經(jīng)知情的反饋，還會(huì)根據(jù)政府的回應(yīng)演化出針對(duì)性解決方案、工作計(jì)劃等方面的新訴求。所以，根據(jù)《通知》要求，24小時(shí)或48小時(shí)之內(nèi)做出的回應(yīng)往往是在一個(gè)新層面展開(kāi)討論的起始，相關(guān)部門(mén)還需要為第二次直至最后一次回應(yīng)做好準(zhǔn)備。除此之外，應(yīng)該避免以靜態(tài)思維看待“持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息”的要求，將政務(wù)輿情回應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)定性為對(duì)工作進(jìn)展情況的通報(bào)，而是應(yīng)該利用每一次回應(yīng)機(jī)會(huì)進(jìn)行議程設(shè)置與輿論引導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與公眾在政府職責(zé)范圍之內(nèi)，在理性的基礎(chǔ)之上的互動(dòng)。

更重要的是，所謂回應(yīng)，不僅意味著政府要對(duì)公眾提出的訴求做出及時(shí)反應(yīng)，還包括采取積極措施來(lái)解決問(wèn)題。進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的關(guān)鍵，歸根結(jié)底在于實(shí)現(xiàn)由“解釋”層面向“解決”層面的過(guò)渡，或“解釋”層面與“解決”層面的有效對(duì)接。

政務(wù)輿情業(yè)務(wù)培訓(xùn)

做好政務(wù)輿情回應(yīng)工作的作用主要體現(xiàn)為對(duì)外與對(duì)內(nèi)兩個(gè)方面：對(duì)外而言，有助于加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、保障公民權(quán)利，是塑造公信力、建設(shè)法治政府的重要舉措；對(duì)內(nèi)而言，有助于貫徹以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的理念，是轉(zhuǎn)變職能、提升治理能力的必然要求。之所以要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就是為了更好地發(fā)揮以上兩方面作用。然而，能否達(dá)到預(yù)期效果，則不完全取決于培訓(xùn)的力度。培訓(xùn)的重點(diǎn)不僅在于業(yè)務(wù)水平的提升，更在于觀念的塑造或轉(zhuǎn)變。而難點(diǎn)則在于如何通過(guò)單一的培訓(xùn)形式實(shí)現(xiàn)技巧提升與觀念轉(zhuǎn)變的雙重目標(biāo)，也就是將行為表現(xiàn)內(nèi)化成為行為取向。因此，需在培訓(xùn)的內(nèi)容與方法方面傾注更多精力。

建立激勵(lì)約束機(jī)制

《通知》要求各地區(qū)各部門(mén)將政務(wù)輿情回應(yīng)納入考核體系，以督促相關(guān)工作的落實(shí)。這其實(shí)暗含著一個(gè)前提，即制度的制定后需要激勵(lì)或約束機(jī)制作為一種對(duì)于制度的“補(bǔ)充”，以修正由于制度要求與相關(guān)主體利益沖突而造成的對(duì)規(guī)則的背離。所以，激勵(lì)與約束機(jī)制的作用主要體現(xiàn)為重構(gòu)相關(guān)主體對(duì)政策的實(shí)施效果——奏效的關(guān)鍵在于對(duì)獎(jiǎng)懲力度的把握。需要重點(diǎn)考慮的是，對(duì)于政務(wù)輿情不作回應(yīng)或不按要求作出回應(yīng)而受到的懲罰，是否可以有效抵消由此獲得的收益？按要求及時(shí)回應(yīng)而受到的獎(jiǎng)勵(lì)，又是否可以有效補(bǔ)償由此蒙受的損失？如果答案是否定的，那么力度不足的獎(jiǎng)懲機(jī)制無(wú)異于隔靴搔癢，難以滿足“修正”預(yù)期。此外，對(duì)于先進(jìn)或后進(jìn)做法的推廣交流或通報(bào)批評(píng)，除了作為獎(jiǎng)懲機(jī)制的一部分，同樣可以產(chǎn)生溢出效應(yīng)，為其他地方或部門(mén)提供啟發(fā)或鑒戒。

由于制度由正式規(guī)則、非正式規(guī)則以及它們的實(shí)施特征三個(gè)基本部分構(gòu)成，其中，正式規(guī)則是非正式規(guī)則的基礎(chǔ)，它限制了行為者的選擇集合，卻很少成為支配選擇的明確且直接的來(lái)源。反而是其他與之交織的行事準(zhǔn)則、行為規(guī)范、慣例等非正式規(guī)則構(gòu)成了具體行為的支配結(jié)構(gòu)。因此，想要在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)《通知》要求的落實(shí)，完成由規(guī)則改變到行動(dòng)改變的過(guò)渡，不僅應(yīng)該著眼于對(duì)正式規(guī)則的細(xì)化，還應(yīng)該將目光投向與之相關(guān)的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)，對(duì)一整套制度進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)行為選擇向制度約束方向的回歸。

名詞鏈接

沉默的螺旋：德國(guó)著名大眾傳媒學(xué)家、政治學(xué)家伊麗莎白·諾埃爾－諾伊曼在大眾傳播領(lǐng)域所提出的一個(gè)理論概念，即對(duì)于一個(gè)有爭(zhēng)議的議題，人們往往會(huì)根據(jù)周邊形成的“意見(jiàn)氣候”判斷自己的意見(jiàn)是否屬于“多數(shù)意見(jiàn)”，當(dāng)感覺(jué)到自己的意見(jiàn)屬于多數(shù)或處于優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，便傾向于大膽地表達(dá)這種意見(jiàn)；反之，則可能為防止孤立而保持沉默。