“十三五”時期我國產(chǎn)業(yè)政策的方向

“十三五”時期，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)創(chuàng)新的方向，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)瓶頸的突破，實現(xiàn)從價值鏈中低端向中高端的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)國際競爭力的全面提升。全球產(chǎn)業(yè)競爭壓力與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)將會倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度變革與深刻調(diào)整，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系是必然選擇。為此，要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，也要更好發(fā)揮政府的促進作用。具體講，“十三五”時期的產(chǎn)業(yè)政策要注意處理好以下幾方面的關(guān)系。

第一，政府職責(zé)與產(chǎn)業(yè)特征相匹配。新一輪產(chǎn)業(yè)革命催生了很多區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，對于不同的產(chǎn)業(yè)而言，雖然政府的職責(zé)同樣是創(chuàng)造一個好的發(fā)展環(huán)境，但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的作用應(yīng)有所不同。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是基于以往的比較優(yōu)勢發(fā)展而來，在新時期這種比較優(yōu)勢會逐漸衰減，政府的主要任務(wù)應(yīng)是不斷改造提升這種優(yōu)勢，不是直接介入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的具體經(jīng)營過程，而是通過轉(zhuǎn)變政府職能，降低企業(yè)交易成本，培育新優(yōu)勢、新動力。而對新興產(chǎn)業(yè)，由于新興產(chǎn)業(yè)自我成長能力薄弱，政府前期的適度扶持有利于其發(fā)育成長，如可以通過制定戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，加強金融財稅支持，激發(fā)市場需求，降低新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性風(fēng)險。當(dāng)然，也應(yīng)嚴(yán)格界定扶持的范圍和條件，防止過多過寬，防止政策疊加，不能大包大攬。

第二，公共政策與市場機制相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)政策作為彌補市場失靈的制度安排在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有重要作用，但要充分體現(xiàn)公共政策與市場機制的有機結(jié)合。當(dāng)前，隨著我國工業(yè)化整體上已經(jīng)進入到后期階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源、能源和環(huán)境的約束越來越強，提升全球競爭力越來越成為我國經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)主動適應(yīng)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動階段轉(zhuǎn)換的要求，應(yīng)轉(zhuǎn)向公開、公平和公正的競爭政策，以智慧、綠色、包容式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第三，財政政策與金融政策相補充。財政政策與金融政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中非常重要的宏觀政策手段。一方面，要不斷創(chuàng)新財政的支持方式，另一方面，要進一步深化銀行體系的改革，加快發(fā)展中小金融機構(gòu)。此外，還要發(fā)展多層次資本市場，加大資本市場與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)聯(lián)度，增強資本市場對新興產(chǎn)業(yè)的可及性。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長）