“十三五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的方向

“十三五”時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)創(chuàng)新的方向，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)瓶頸的突破，實(shí)現(xiàn)從價(jià)值鏈中低端向中高端的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)將會(huì)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度變革與深刻調(diào)整，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系是必然選擇。為此，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，也要更好發(fā)揮政府的促進(jìn)作用。具體講，“十三五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策要注意處理好以下幾方面的關(guān)系。

第一，政府職責(zé)與產(chǎn)業(yè)特征相匹配。新一輪產(chǎn)業(yè)革命催生了很多區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于不同的產(chǎn)業(yè)而言，雖然政府的職責(zé)同樣是創(chuàng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的作用應(yīng)有所不同。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是基于以往的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展而來(lái)，在新時(shí)期這種比較優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸衰減，政府的主要任務(wù)應(yīng)是不斷改造提升這種優(yōu)勢(shì)，不是直接介入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程，而是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，降低企業(yè)交易成本，培育新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)力。而對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，由于新興產(chǎn)業(yè)自我成長(zhǎng)能力薄弱，政府前期的適度扶持有利于其發(fā)育成長(zhǎng)，如可以通過(guò)制定戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，加強(qiáng)金融財(cái)稅支持，激發(fā)市場(chǎng)需求，降低新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，也應(yīng)嚴(yán)格界定扶持的范圍和條件，防止過(guò)多過(guò)寬，防止政策疊加，不能大包大攬。

第二，公共政策與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)政策作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的制度安排在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有重要作用，但要充分體現(xiàn)公共政策與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)化整體上已經(jīng)進(jìn)入到后期階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源、能源和環(huán)境的約束越來(lái)越強(qiáng)，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)換的要求，應(yīng)轉(zhuǎn)向公開(kāi)、公平和公正的競(jìng)爭(zhēng)政策，以智慧、綠色、包容式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第三，財(cái)政政策與金融政策相補(bǔ)充。財(cái)政政策與金融政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中非常重要的宏觀政策手段。一方面，要不斷創(chuàng)新財(cái)政的支持方式，另一方面，要進(jìn)一步深化銀行體系的改革，加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。此外，還要發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加大資本市場(chǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)聯(lián)度，增強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的可及性。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）