以制造業(yè)為中心構建產業(yè)新體系

“十三五”時期，實體經濟部門特別是制造業(yè)部門需探索如何在新常態(tài)下實現(xiàn)更好發(fā)展的同時提升國際競爭力。當前，我國制造業(yè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在新一輪產業(yè)革命和技術進步的浪潮中，如何抓住機遇，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，尤其是利用信息技術和互聯(lián)網技術，提升中國制造業(yè)的發(fā)展質量、水平和競爭力，是中國制造業(yè)亟待突破的問題。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出了構建“產業(yè)新體系”的任務。而構建“產業(yè)新體系”需以制造業(yè)為中心建立關聯(lián)網絡，輻射其他產業(yè)。

“十三五”時期，制造業(yè)發(fā)展將面臨趨勢性和轉折性變化，要求中國制造業(yè)必須實現(xiàn)從傳統(tǒng)生產方式向現(xiàn)代生產方式的轉變，增強對全球產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和需求鏈的整合能力。

其一，發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的聯(lián)動作用。通過適應信息化、智能化和網絡化的技術發(fā)展方向，加快工業(yè)化和信息化的深度融合，著力推動傳統(tǒng)制造業(yè)部門的改造和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。我國大量的制造業(yè)部門是傳統(tǒng)工業(yè)部門，設備更新、改造和技術創(chuàng)新的空間很大，這也是制造業(yè)部門轉型升級的主戰(zhàn)場。新技術變革引領下的產業(yè)革命并不意味著新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的完全分離與排斥，在傳統(tǒng)產業(yè)領域中孕育著巨大的新興產業(yè)機會。構建“產業(yè)新體系”更需要關注解決產業(yè)結構的升級問題，因而尤其需要發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的聯(lián)動作用。目前，中國制造業(yè)總體上仍然處于全球價值鏈的中低端，其中，最主要的問題是中國制造業(yè)缺乏競爭力持續(xù)提升的基礎能力，主要表現(xiàn)為：一是缺乏核心技術和關鍵技術；二是產業(yè)共性技術的供給存在“制度空洞”；三是中國制造業(yè)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢在不斷削弱的同時，新的競爭優(yōu)勢還沒有確立。所以，發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的聯(lián)動作用，有利于新技術在傳統(tǒng)產業(yè)中的運用和滲透，幫助傳統(tǒng)產業(yè)突破技術瓶頸，在充分利用我國大市場優(yōu)勢的條件下，最終培育出能夠適應全球競爭環(huán)境的高端制造業(yè)和新興產業(yè)。

其二，促進服務業(yè)與制造業(yè)的融合。制造業(yè)與服務業(yè)的融合進一步加深已經成為當前新一輪產業(yè)革命的一個重要特點。為提高制造業(yè)部門的附加值和競爭力，需要將服務業(yè)與制造業(yè)融合，延伸制造業(yè)的產業(yè)鏈和價值鏈。制造業(yè)和服務業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)動，可以更好地優(yōu)化制造業(yè)生產過程，改善制造業(yè)的商業(yè)模式，降低制造業(yè)的成本水平。無論是德國的“工業(yè)4.0”還是《中國制造2025》，其核心都是要解決制造業(yè)的轉型升級問題。我國經濟轉型的根本不單單是提高服務業(yè)的比重，關鍵是要把制造業(yè)從價值鏈的中低端提升到中高端，因為只有制造業(yè)實現(xiàn)了中高端的發(fā)展，服務業(yè)才能有更好的發(fā)展，最終經濟轉型才可能成功。在未來一段時期內，包括德國“工業(yè)4.0”在內的全球制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略可能會對整個世界制造業(yè)的格局帶來新變化。我國在關注制造業(yè)尖端技術領域的同時，也需要重視制造業(yè)基礎技術和通用技術領域。需要把國際上好的理念、經驗和我國制造業(yè)的實踐結合起來，使制造業(yè)部門有更好的發(fā)展空間和發(fā)展生態(tài)。

其三，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。促進制造業(yè)部門生產要素的戰(zhàn)略性轉換，提升無形資產等在制造業(yè)投資中的比重，發(fā)揮品牌效應，構建制造業(yè)長期可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。“十二五”時期，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展展現(xiàn)出良好的態(tài)勢，產生了不少未來可能形成“燎原之勢”的“星星之火”。從技術看，一些關鍵技術領域和環(huán)節(jié)實現(xiàn)了重大突破。根據(jù)相關報告，移動技術對我國經濟的影響高達3650億美元，占國內生產總值的3.7%。中國移動技術國內生產總值目前位居全球第二，到2020年占GDP的比重有望達到4.8%。此外，液晶面板實現(xiàn)了關鍵技術的整體突破，初步緩解了一些行業(yè)“缺芯少屏”的發(fā)展瓶頸；超材料、抗體藥物、基因測序等領域也取得了重大進展；互聯(lián)網金融、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等領域也已進入快速發(fā)展階段。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，已成為轉方式、調結構、穩(wěn)增長的重要力量。當然，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展也存在很多突出問題，如仍然采用傳統(tǒng)的招商引資和投資驅動的發(fā)展模式，各地方產業(yè)同構現(xiàn)象較為明顯，低水平重復建設嚴重等。促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，核心是處理好政府與市場的關系，需要進一步認識戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中政府的作用范圍和作用方式，更好地推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。