上下結(jié)合，上下對(duì)稱

——自上而下的頂層設(shè)計(jì)，自下而上的基層探索，構(gòu)成了改革實(shí)踐的上下結(jié)合、上下對(duì)稱，為改革注入強(qiáng)大動(dòng)力，是富有中國(guó)智慧的改革經(jīng)驗(yàn)

2015年11月27日，一條“中國(guó)軍隊(duì)開啟全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略大幕”的電訊稿，迅速傳遍世界。裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬(wàn)，七大軍區(qū)變?yōu)槲宕髴?zhàn)區(qū)，軍種改建，中央軍委機(jī)構(gòu)改革……力度空前的改革，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)組織架構(gòu)的一次歷史性變革，建立了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。軍隊(duì)改革這塊“最硬的骨頭”破冰推進(jìn)，令人為之一振，所激發(fā)的改革信心，可謂前所未有。

軍隊(duì)的“整體性改革”，正體現(xiàn)出全面深化改革中“自上而下”的路徑。當(dāng)改革走入深水區(qū)，僅僅依靠一地的力量、政策的修補(bǔ)，已經(jīng)無(wú)法解決根本性問題。治理霧霾，倘若難以割舍固有利益，只希望搭別人淘汰產(chǎn)能的便車，實(shí)現(xiàn)清潔呼吸有幾分把握？公務(wù)員工資改革、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金并軌，每一項(xiàng)都少不了增加財(cái)政投入，而告別土地財(cái)政、改革稅收制度，又難免減少財(cái)政收入，一增一減如何平衡？正因此，習(xí)近平多次指出，“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，需要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃”。

審時(shí)度勢(shì)，找出中國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵；透徹辨析，確定全面深化改革的方向路徑。黨的十八屆三中全會(huì)，確定改革時(shí)間表、路線圖，60條、300多項(xiàng)舉措，吹響改革沖鋒號(hào)；兩年多時(shí)間里，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開了27次會(huì)議，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，緊密部署落實(shí)，為地方推進(jìn)落實(shí)改革定調(diào)子、劃底線、穩(wěn)預(yù)期。

龍頭怎么擺，龍尾怎么甩。中央一個(gè)方案一個(gè)方案有序推出，地方一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。回首這幾年，在天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局辦事大廳，我們見證了109個(gè)審批專用章被封存，簡(jiǎn)政放權(quán)不斷掃除市場(chǎng)與民生盲點(diǎn)，疏通經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)；在法院門口，我們聽到了“上訪三年不如上訴一年”，法治改革讓老百姓感受到更多公平正義；從黑龍江到吉林、內(nèi)蒙古，廣袤原始森林里，多年不絕的伐木聲已戛然而止，生態(tài)改革令綠色中國(guó)一天天愈發(fā)清新養(yǎng)眼……自上而下的改革，釋放強(qiáng)大推動(dòng)力，讓普通人擁有更多獲得感。

“全面深化改革的任務(wù)越重，越離不開基層的探索實(shí)踐。”有西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)改革成功的一個(gè)重要因素，就是允許基層大膽探索，然后整合到具體的制度創(chuàng)新中去。

的確，許多重大改革，都是在深入調(diào)查研究、系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成方案，在向各地各部門和人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層干部群眾廣泛征求意見的過程中凝聚共識(shí)。靠頂層設(shè)計(jì)明確方向，用基層探索投石問路，是富有中國(guó)智慧的改革經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局”。黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革，更加強(qiáng)調(diào)“于法有據(jù)”“上下對(duì)稱”。有人擔(dān)心，這是否意味著“大膽探索”得收一下，基層試點(diǎn)不能“差異化”？“既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”，來(lái)自中央的堅(jiān)定聲音，將這些顧慮徹底打消，為積極探索的基層改革者注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

放眼神州，地方改革觀照全局、大膽探索，再次激蕩春潮。福建“三明醫(yī)改模式”被國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委要求進(jìn)一步推廣；浙江開化縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)改革，獲得中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定；上海市、重慶市承擔(dān)全國(guó)群團(tuán)改革試點(diǎn)工作，聚焦破解群團(tuán)組織機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化等種種問題；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點(diǎn)……地方改革多點(diǎn)開花，摸索規(guī)律、固化經(jīng)驗(yàn)，為全局性改革提供不竭的火種。

雷厲風(fēng)行探索、時(shí)不我待總結(jié)、快馬加鞭推廣，全面改革與重點(diǎn)突破精巧平衡，基層改革的實(shí)踐創(chuàng)新與改革大動(dòng)脈相融相通，為改革注入強(qiáng)大動(dòng)力，形成了中國(guó)改革的合鳴共奏。