上下結(jié)合,上下對稱
——自上而下的頂層設(shè)計,自下而上的基層探索,構(gòu)成了改革實踐的上下結(jié)合、上下對稱,為改革注入強大動力,是富有中國智慧的改革經(jīng)驗
2015年11月27日,一條“中國軍隊開啟全面實施改革強軍戰(zhàn)略大幕”的電訊稿,迅速傳遍世界。裁減軍隊現(xiàn)役員額30萬,七大軍區(qū)變?yōu)槲宕髴?zhàn)區(qū),軍種改建,中央軍委機構(gòu)改革……力度空前的改革,實現(xiàn)了軍隊組織架構(gòu)的一次歷史性變革,建立了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。軍隊改革這塊“最硬的骨頭”破冰推進,令人為之一振,所激發(fā)的改革信心,可謂前所未有。
軍隊的“整體性改革”,正體現(xiàn)出全面深化改革中“自上而下”的路徑。當(dāng)改革走入深水區(qū),僅僅依靠一地的力量、政策的修補,已經(jīng)無法解決根本性問題。治理霧霾,倘若難以割舍固有利益,只希望搭別人淘汰產(chǎn)能的便車,實現(xiàn)清潔呼吸有幾分把握?公務(wù)員工資改革、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金并軌,每一項都少不了增加財政投入,而告別土地財政、改革稅收制度,又難免減少財政收入,一增一減如何平衡?正因此,習(xí)近平多次指出,“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程”,需要“加強頂層設(shè)計和整體謀劃”。
審時度勢,找出中國改革發(fā)展的關(guān)鍵;透徹辨析,確定全面深化改革的方向路徑。黨的十八屆三中全會,確定改革時間表、路線圖,60條、300多項舉措,吹響改革沖鋒號;兩年多時間里,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開了27次會議,優(yōu)化頂層設(shè)計,緊密部署落實,為地方推進落實改革定調(diào)子、劃底線、穩(wěn)預(yù)期。
龍頭怎么擺,龍尾怎么甩。中央一個方案一個方案有序推出,地方一項任務(wù)一項任務(wù)扎實推進?;厥走@幾年,在天津濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳,我們見證了109個審批專用章被封存,簡政放權(quán)不斷掃除市場與民生盲點,疏通經(jīng)濟發(fā)展堵點;在法院門口,我們聽到了“上訪三年不如上訴一年”,法治改革讓老百姓感受到更多公平正義;從黑龍江到吉林、內(nèi)蒙古,廣袤原始森林里,多年不絕的伐木聲已戛然而止,生態(tài)改革令綠色中國一天天愈發(fā)清新養(yǎng)眼……自上而下的改革,釋放強大推動力,讓普通人擁有更多獲得感。
“全面深化改革的任務(wù)越重,越離不開基層的探索實踐。”有西方經(jīng)濟學(xué)家認為,中國改革成功的一個重要因素,就是允許基層大膽探索,然后整合到具體的制度創(chuàng)新中去。
的確,許多重大改革,都是在深入調(diào)查研究、系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成方案,在向各地各部門和人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層干部群眾廣泛征求意見的過程中凝聚共識??宽攲釉O(shè)計明確方向,用基層探索投石問路,是富有中國智慧的改革經(jīng)驗。
習(xí)近平總書記強調(diào),“要牢固樹立改革全局觀,頂層設(shè)計要立足全局,基層探索要觀照全局”。黨的十八屆三中全會啟動的全面深化改革,更加強調(diào)“于法有據(jù)”“上下對稱”。有人擔(dān)心,這是否意味著“大膽探索”得收一下,基層試點不能“差異化”?“既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進,也允許試錯、寬容失敗,營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”,來自中央的堅定聲音,將這些顧慮徹底打消,為積極探索的基層改革者注入強勁動力。
放眼神州,地方改革觀照全局、大膽探索,再次激蕩春潮。福建“三明醫(yī)改模式”被國家衛(wèi)生計生委要求進一步推廣;浙江開化縣“多規(guī)合一”試點改革,獲得中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定;上海市、重慶市承擔(dān)全國群團改革試點工作,聚焦破解群團組織機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化等種種問題;規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為,在上海先行開展試點的基礎(chǔ)上,繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點……地方改革多點開花,摸索規(guī)律、固化經(jīng)驗,為全局性改革提供不竭的火種。
雷厲風(fēng)行探索、時不我待總結(jié)、快馬加鞭推廣,全面改革與重點突破精巧平衡,基層改革的實踐創(chuàng)新與改革大動脈相融相通,為改革注入強大動力,形成了中國改革的合鳴共奏。
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