上下結(jié)合，上下對稱

——自上而下的頂層設(shè)計，自下而上的基層探索，構(gòu)成了改革實踐的上下結(jié)合、上下對稱，為改革注入強大動力，是富有中國智慧的改革經(jīng)驗

2015年11月27日，一條“中國軍隊開啟全面實施改革強軍戰(zhàn)略大幕”的電訊稿，迅速傳遍世界。裁減軍隊現(xiàn)役員額30萬，七大軍區(qū)變?yōu)槲宕髴?zhàn)區(qū)，軍種改建，中央軍委機構(gòu)改革……力度空前的改革，實現(xiàn)了軍隊組織架構(gòu)的一次歷史性變革，建立了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。軍隊改革這塊“最硬的骨頭”破冰推進，令人為之一振，所激發(fā)的改革信心，可謂前所未有。

軍隊的“整體性改革”，正體現(xiàn)出全面深化改革中“自上而下”的路徑。當(dāng)改革走入深水區(qū)，僅僅依靠一地的力量、政策的修補，已經(jīng)無法解決根本性問題。治理霧霾，倘若難以割舍固有利益，只希望搭別人淘汰產(chǎn)能的便車，實現(xiàn)清潔呼吸有幾分把握？公務(wù)員工資改革、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金并軌，每一項都少不了增加財政投入，而告別土地財政、改革稅收制度，又難免減少財政收入，一增一減如何平衡？正因此，習(xí)近平多次指出，“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，需要“加強頂層設(shè)計和整體謀劃”。

審時度勢，找出中國改革發(fā)展的關(guān)鍵；透徹辨析，確定全面深化改革的方向路徑。黨的十八屆三中全會，確定改革時間表、路線圖，60條、300多項舉措，吹響改革沖鋒號；兩年多時間里，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開了27次會議，優(yōu)化頂層設(shè)計，緊密部署落實，為地方推進落實改革定調(diào)子、劃底線、穩(wěn)預(yù)期。

龍頭怎么擺，龍尾怎么甩。中央一個方案一個方案有序推出，地方一項任務(wù)一項任務(wù)扎實推進?；厥走@幾年，在天津濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳，我們見證了109個審批專用章被封存，簡政放權(quán)不斷掃除市場與民生盲點，疏通經(jīng)濟發(fā)展堵點；在法院門口，我們聽到了“上訪三年不如上訴一年”，法治改革讓老百姓感受到更多公平正義；從黑龍江到吉林、內(nèi)蒙古，廣袤原始森林里，多年不絕的伐木聲已戛然而止，生態(tài)改革令綠色中國一天天愈發(fā)清新養(yǎng)眼……自上而下的改革，釋放強大推動力，讓普通人擁有更多獲得感。

“全面深化改革的任務(wù)越重，越離不開基層的探索實踐。”有西方經(jīng)濟學(xué)家認為，中國改革成功的一個重要因素，就是允許基層大膽探索，然后整合到具體的制度創(chuàng)新中去。

的確，許多重大改革，都是在深入調(diào)查研究、系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成方案，在向各地各部門和人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層干部群眾廣泛征求意見的過程中凝聚共識?？宽攲釉O(shè)計明確方向，用基層探索投石問路，是富有中國智慧的改革經(jīng)驗。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計要立足全局，基層探索要觀照全局”。黨的十八屆三中全會啟動的全面深化改革，更加強調(diào)“于法有據(jù)”“上下對稱”。有人擔(dān)心，這是否意味著“大膽探索”得收一下，基層試點不能“差異化”？“既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”，來自中央的堅定聲音，將這些顧慮徹底打消，為積極探索的基層改革者注入強勁動力。

放眼神州，地方改革觀照全局、大膽探索，再次激蕩春潮。福建“三明醫(yī)改模式”被國家衛(wèi)生計生委要求進一步推廣；浙江開化縣“多規(guī)合一”試點改革，獲得中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定；上海市、重慶市承擔(dān)全國群團改革試點工作，聚焦破解群團組織機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化等種種問題；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，在上海先行開展試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點……地方改革多點開花，摸索規(guī)律、固化經(jīng)驗，為全局性改革提供不竭的火種。

雷厲風(fēng)行探索、時不我待總結(jié)、快馬加鞭推廣，全面改革與重點突破精巧平衡，基層改革的實踐創(chuàng)新與改革大動脈相融相通，為改革注入強大動力，形成了中國改革的合鳴共奏。