項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主要經(jīng)驗(yàn)

基于上述評(píng)價(jià)，總結(jié)出項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議，以為之后類似項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供借鑒，提高政府的投資決策水平和收益水平。這也是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的主要目的所在。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制的引入，實(shí)際上遵循的是一種全過(guò)程管理的理念，是對(duì)項(xiàng)目從招標(biāo)到建設(shè)以及后期運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全過(guò)程管理的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。這一機(jī)制的引入對(duì)PPP項(xiàng)目的招標(biāo)、建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)都將帶來(lái)直接的影響。

可以改變社會(huì)資本重合同獲取、輕合同履行的投機(jī)行為。有些社會(huì)資本為了獲取合同，故意壓低競(jìng)價(jià)，而一旦中標(biāo)又利用政府一般不會(huì)輕易終止合同的僥幸心理而抬高價(jià)格。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的所有評(píng)價(jià)指標(biāo)都是以初始合同的相關(guān)內(nèi)容為基準(zhǔn)的，也就是說(shuō)初始合同的所有內(nèi)容，當(dāng)然包括工程價(jià)格這一重要信息，是不可以輕易改動(dòng)的，參與競(jìng)標(biāo)的社會(huì)資本如若抱有這樣的僥幸心理，是要承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)的。

可以改變社會(huì)資本重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的心態(tài)。在目前的PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本一般還存在著重視項(xiàng)目建設(shè)而輕視項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象。由于PPP項(xiàng)目基本上都具有一定的公益性，因此政府一般會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)價(jià)格給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠，這樣社會(huì)資本就可能存在盈利了是自己的、虧損了找政府兜底的依賴思想。而項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度的引入，則意味著政府對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益虧損即便要進(jìn)行新的財(cái)政補(bǔ)貼，也是要先進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，并確定不是由經(jīng)營(yíng)者自身的管理和成本等原因而造成的之后，才會(huì)給付。反之，如果是由于經(jīng)營(yíng)者自身原因而造成的經(jīng)濟(jì)效益虧損，政府是不會(huì)給予新的補(bǔ)貼或優(yōu)惠的。這就迫使作為經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)資本必須謹(jǐn)慎競(jìng)價(jià)并努力提高經(jīng)營(yíng)水平。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)和矯正項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作可以由政府、私人資本以及獨(dú)立的第三方三家共同組建一個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，也可由政府委托獨(dú)立的第三方一家來(lái)承擔(dān)，但無(wú)論由哪種機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都必須根據(jù)業(yè)內(nèi)普遍遵循的評(píng)價(jià)方法、工作流程、質(zhì)量保證要求和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，在堅(jiān)持獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)，必要時(shí)應(yīng)參照初步設(shè)計(jì)文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，并盡可能引入公眾的參與，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和矯正運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并盡可能將各種潛在的危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。