項目建設和運營的主要經(jīng)驗

基于上述評價，總結出項目建設和運營的主要經(jīng)驗和教訓，并在這些經(jīng)驗和教訓的基礎上提出相關建議，以為之后類似項目的建設和運營提供借鑒，提高政府的投資決策水平和收益水平。這也是項目后評價工作的主要目的所在。

項目后評價機制的引入，實際上遵循的是一種全過程管理的理念，是對項目從招標到建設以及后期運營進行全過程管理的一個必要環(huán)節(jié)。這一機制的引入對PPP項目的招標、建設和后期運營都將帶來直接的影響。

可以改變社會資本重合同獲取、輕合同履行的投機行為。有些社會資本為了獲取合同，故意壓低競價，而一旦中標又利用政府一般不會輕易終止合同的僥幸心理而抬高價格。項目后評價工作的所有評價指標都是以初始合同的相關內容為基準的，也就是說初始合同的所有內容，當然包括工程價格這一重要信息，是不可以輕易改動的，參與競標的社會資本如若抱有這樣的僥幸心理，是要承擔巨大風險的。

可以改變社會資本重建設輕運營的心態(tài)。在目前的PPP項目中，社會資本一般還存在著重視項目建設而輕視項目后期運營的現(xiàn)象。由于PPP項目基本上都具有一定的公益性，因此政府一般會對運營價格給予一定的財政補貼或政策優(yōu)惠，這樣社會資本就可能存在盈利了是自己的、虧損了找政府兜底的依賴思想。而項目后評價制度的引入，則意味著政府對項目運營出現(xiàn)的經(jīng)濟效益虧損即便要進行新的財政補貼，也是要先進行嚴格的評價，并確定不是由經(jīng)營者自身的管理和成本等原因而造成的之后，才會給付。反之，如果是由于經(jīng)營者自身原因而造成的經(jīng)濟效益虧損，政府是不會給予新的補貼或優(yōu)惠的。這就迫使作為經(jīng)營者的社會資本必須謹慎競價并努力提高經(jīng)營水平。

及時發(fā)現(xiàn)和矯正項目運營中出現(xiàn)的問題。項目后評價工作可以由政府、私人資本以及獨立的第三方三家共同組建一個評價機構，也可由政府委托獨立的第三方一家來承擔，但無論由哪種機構來承擔，評價機構都必須根據(jù)業(yè)內普遍遵循的評價方法、工作流程、質量保證要求和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，在堅持獨立、公正、客觀、科學的原則基礎上，對項目進行全面系統(tǒng)地分析評價，必要時應參照初步設計文件的相關內容進行對比分析，并盡可能引入公眾的參與，廣泛聽取各方面意見，以隨時發(fā)現(xiàn)和矯正運營中出現(xiàn)的問題，并盡可能將各種潛在的危機消滅在萌芽狀態(tài)。