黨的十八大以來，黨和國家比以往任何時候都更加重視人才評價工作，連續(xù)多次、非常密集地頒發(fā)關(guān)于人才評價方面的重要文件。例如，2016年3月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《深化改革意見》）、2017年初頒布了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中將人才視作戰(zhàn)略資源，對人才工作與評價提出了一系列新的重要思想、重要論斷，特別要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部加強人才選用本領(lǐng)學(xué)習(xí)，做好人才評價工作。2018年2月26日，中共中央、國務(wù)院專門頒發(fā)了《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《分類改革指導(dǎo)意見》）。2018年7月3日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》（以下簡稱《評價改革意見》）。對于新時代的人才評價工作，黨和國家明確要求要充分關(guān)注當(dāng)下我國人才結(jié)構(gòu)多元化、人才發(fā)展戰(zhàn)略化、人才流動暢通化等特點，著力解決以往人才評價工作中存在的評價標(biāo)準(zhǔn)單一、評價過程“官本位”、評價方式落后、評價手段趨同等問題。因此，做好新時代人才評價工作，我們必須認清新時代人才評價工作的新特點，把握人才評價機制建設(shè)的核心和重點，創(chuàng)新人才工作模式。

盡顯其才、激發(fā)活力是新時代人才評價機制建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

人才評價機制，是為實現(xiàn)人才評價功能、推進人才戰(zhàn)略、發(fā)揮人才價值的各評價要素及其持續(xù)聯(lián)動的運行系統(tǒng)。人才評價機制建設(shè)的根本目標(biāo)在于在評價過程中凸顯各類人才的特點，激發(fā)其內(nèi)在活力，使其得到更好的開發(fā)與發(fā)展。從近年來各地、各部門的人才評價工作具體實踐情況來看，評價目的僅僅停留在考核與選拔，主要針對被考評人現(xiàn)有的能力素質(zhì)進行評價的階段。2003年中央出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》（以下簡稱《人才工作決定》）與2010年出臺的《國家人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《中長期規(guī)劃》）中，對人才評價工作雖有專門篇幅來論述，但并沒有具體指出人才評價機制建設(shè)的目標(biāo)。2018年2月26日中共中央、國務(wù)院出臺的《分類改革指導(dǎo)意見》對人才評價機制建設(shè)的目的進行了明確界定，指出人才評價機制建設(shè)的目的是圍繞實施人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略“激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”，并將人才評價、人才發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展三者進行有機結(jié)合，強調(diào)要充分發(fā)揮人才評價的“指揮棒”作用。這就使得人才評價機制的建設(shè)具有了更加突出的戰(zhàn)略意義。

科學(xué)分類、客觀公正是新時代人才評價機制實施的工作基礎(chǔ)

我國人才結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，各行各業(yè)人才輩出，若不對人才進行科學(xué)分類，便可能出現(xiàn)評價指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、評價過程混亂、評價結(jié)果不真實的情況。因此，對于人才進行科學(xué)分類是開展評價工作的基礎(chǔ)。2003年《人才工作決定》將人才劃分為黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三類。2010年《中長期規(guī)劃》將人才劃分為黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才六類。在此基礎(chǔ)上，2016年《深化改革意見》將人才劃分為九類，其將《中長期規(guī)劃》中的專業(yè)技術(shù)人才具體劃分為戰(zhàn)略科學(xué)家與創(chuàng)新型科技人才、哲學(xué)社會科學(xué)人才、基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)人才。由此可見，人才的科學(xué)分類問題已開始逐步被重視。但是，在具體實施過程中，仍存在“一把尺子量到底”、人才分類不夠細化等問題。2018年2月新出臺的《分類改革指導(dǎo)意見》中多次提到人才分類問題，強調(diào)要按照不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才的特點和職責(zé)，建立各有側(cè)重的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化評價。

值得注意的是，除了按職業(yè)屬性對人才進行分類外，還提出要按照發(fā)展規(guī)律對人才進行分類。例如，科學(xué)設(shè)置人才評價周期，對青年人才、基礎(chǔ)研究人才等延長其考評考核周期，鼓勵持續(xù)研究與長期積累，體現(xiàn)出對青年人才成長的重視、對等待基礎(chǔ)研究人才取得成果的耐心。這一項改革有助于改變目前人才評價“短視化”，尤其是科研領(lǐng)域唯“論文量論”、唯“科研項目論”的現(xiàn)象，使得人才評價工作更接地氣、更加客觀公正。

黨管人才、服務(wù)發(fā)展是新時代人才評價機制建設(shè)的基本原則

歷史經(jīng)驗表明，一個國家的發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家的發(fā)展離不開一套穩(wěn)定的、持續(xù)的、具有前瞻性的人才戰(zhàn)略的支撐，而其中最為關(guān)鍵的問題在于將人才的發(fā)展意愿與國家發(fā)展意愿相統(tǒng)一，使各領(lǐng)域的人才在基本的文化價值觀上觀點趨同。如若不然，可能會出現(xiàn)人才發(fā)展意愿與國家發(fā)展意愿相悖、海歸人才“水土不服”，人才作用得不到充分發(fā)揮等問題。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，堅持黨管人才原則，能夠更好地統(tǒng)籌整合和規(guī)劃人才發(fā)展與國家發(fā)展之間的關(guān)系，使我國的人才工作具有戰(zhàn)略性與整體性。

2003年《人才工作決定》，在提出實施人才強國戰(zhàn)略的同時，強調(diào)必須堅持黨管人才原則；2012年8月6日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強黨管人才工作的意見》，進一步明確了加強黨管人才工作的重要意義；2018年《分類改革指導(dǎo)意見》再次提出，將黨管人才的原則貫穿到人才評價機制建設(shè)的工作當(dāng)中，要“加強黨委和政府對改革完善人才評價機制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十九大報告中也明確提出，中國特色社會主義進入了新時代，新時代“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”。將人才在國家發(fā)展中的作用進行更高層次的定義，無論從我國的現(xiàn)實國情看還是從長遠發(fā)展機遇看，都是國家人才工作中的重要一環(huán)，人才評價機制的建設(shè)必須堅持黨管人才這一基本原則。

細分專業(yè)技術(shù)人才、引領(lǐng)務(wù)實創(chuàng)新是新時代人才評價機制建設(shè)的核心

2018年2月出臺的《分類改革指導(dǎo)意見》，內(nèi)容共分為五個部分，其中第四部分篇幅最長，涉及到重點領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的分類與改革。在這一部分，《分類改革指導(dǎo)意見》對專業(yè)技術(shù)人才進行了細致的分類，特別是對科技、哲學(xué)社會科學(xué)、文化藝術(shù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)技能等重點領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才進行了細致分類。

以科技人才為例，細分為基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用研究和應(yīng)用開發(fā)人才、社會公益研究、科技管理服務(wù)和實驗技術(shù)人才，并且對每一類科技人才的評價側(cè)重點均按照“干什么，評什么”的原則提出了不同要求。相比2016年的《深化改革意見》中將專業(yè)技術(shù)人才分為應(yīng)用型人才與研究型人才，這一分類更加深入細化。

如此細致地將專業(yè)技術(shù)人才進行分類并提出不同的評價側(cè)重點，這在我國尚屬首次，主要因為：一方面，“術(shù)業(yè)有專攻”為專業(yè)技術(shù)人才的顯著特點，同一研究領(lǐng)域、不同研究層次的人才具有不同的核心工作目標(biāo)，因此對其進行評價也應(yīng)當(dāng)有不同的側(cè)重點；另一方面，細分專業(yè)技術(shù)人才能夠更好地將評價結(jié)果運用到人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，有助于挖掘出更多優(yōu)秀專業(yè)人才。

尤其是黨的十九大對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等作出新的全面部署，新時代需要更多的高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才作為改革的主力軍，為了避免讓“不合身”的評價機制禁錮專業(yè)人才的發(fā)展，對專業(yè)技術(shù)人才進行細致分類尤其顯得重要和必要。可以說，細分專業(yè)技術(shù)人才、引導(dǎo)人才務(wù)實創(chuàng)新是新時代人才評價機制建設(shè)的核心。

解決“一刀切”問題、突出品德標(biāo)準(zhǔn)是新時代人才評價機制建設(shè)的難點

2018年2月出臺的《分類改革指導(dǎo)意見》指出：“我國人才評價機制仍存在分類評價不足、評價標(biāo)準(zhǔn)單一、評價手段趨同、評價社會化程度不高、用人主體自主權(quán)落實不夠等突出問題。”長久以來，“一刀切”問題作為我國人才評價機制中的沉疴宿疾，其造成的不良后果在不同行業(yè)領(lǐng)域都有所顯現(xiàn)。例如，教育人才評價中過多強調(diào)論文，以發(fā)表論文數(shù)量為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，弱化了教學(xué)質(zhì)量及師風(fēng)師德建設(shè)考評標(biāo)準(zhǔn)；文化藝術(shù)領(lǐng)域以“流量”為王，作品質(zhì)量與價值導(dǎo)向大打折扣。

針對這些問題，《分類改革指導(dǎo)意見》中明確指出要“分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評價標(biāo)準(zhǔn)”，“改變片面將論文、專利、項目、經(jīng)費數(shù)量等與科技人才評價直接掛鉤的做法”，“著力解決評價標(biāo)準(zhǔn)過于追求學(xué)術(shù)化問題”。

由重視“量”向注重“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，旨在建立更加公平、合理的人才評價機制，正向引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新型科技人才的發(fā)展。同時，提出將把品德放在人才評價指標(biāo)的第一位，要對人才評價中的品德標(biāo)準(zhǔn)探索制定相關(guān)的懲戒制度，這將有利于從源頭上整治各個領(lǐng)域中因弱化品德考評而帶來的弄虛作假、學(xué)術(shù)不端、腐化墮落等問題。

遵循人才成長規(guī)律、創(chuàng)新人才評價方式是新時代人才評價機制建設(shè)的重點

在人才評價的方式方法上，《分類改革指導(dǎo)意見》既有傳承又有創(chuàng)新。第一，它提出建立以同行評價為基礎(chǔ)，引入社會評價與市場評價的評價機制。這與2016年《深化改革意見》中的相關(guān)提法一脈相承。第二，它提出要豐富評價手段。例如考試、評審、考評結(jié)合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等方法， 對于不同職業(yè)、不同崗位，要采用更加具體、精準(zhǔn)的測評方式。第三，提出打破戶籍、地域限制，依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、公共人才服務(wù)機構(gòu)進行人才評價，使評價主體更加多元，評價過程更加客觀。第四，提出將人才評價貫穿在項目評審、科技計劃，急難險重工作中，簡化評審環(huán)節(jié)，加強結(jié)果共享，讓人才能安心研究，不被多頭人才評價所累。第五，尊重人才發(fā)展規(guī)律，按不同人才的成長途徑設(shè)計不同的人才評價方法，延長青年人才、基礎(chǔ)研究人才的考核周期，給人才成長留時間、留空間。

管理體制改革、優(yōu)化評價環(huán)境是新時代人才評價機制建設(shè)的突破點

人才評價工作及機制體制的建設(shè)涉及到多個部門的相互配合。因此，改革人才評價機制必須改革目前人才評價的管理體制，厘清各部門權(quán)責(zé)，為人才評價工作創(chuàng)造良好環(huán)境。長久以來，高校、醫(yī)院等事業(yè)單位，在人才的管理方面受黨政部門的影響較大，人才評價工作中出現(xiàn)行政化、“官本位”的傾向。近年來，黨和國家針對這些問題出臺一系列的相關(guān)政策，例如，提出取消高校及醫(yī)院的事業(yè)編制，建立以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制。2016年《深化改革意見》提出要“政社分開、政事分開和管辦分離”，“保障和落實用人主體自主權(quán)”；2018年出臺的《分類改革指導(dǎo)意見》進一步明確要“推動具備條件的高校、科研院所、醫(yī)院、文化機構(gòu)、大型企業(yè)、國家實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)及其他人才智力密集單位自主開展評價聘用（任）工作”，發(fā)揮市場、社會等多元主體評價作用。此外，《分類改革指導(dǎo)意見》還提到要優(yōu)化公平公正的評價環(huán)境：一方面要從法制建設(shè)入手，規(guī)范評價程序，從“申訴”“回溯”“回避”“輪換”制度保證評價的公平公正；另一方面，重視人才評價的文化建設(shè)，構(gòu)建對不同學(xué)術(shù)觀點、批評建議的包容機制，營造良好的新時代人才評價環(huán)境。

總而言之，新時代的人才工作著力于破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，需要魄力與勇氣。各地區(qū)、各部門要聯(lián)動起來，在《分類改革指導(dǎo)意見》等人才評價機制改革重要文件的指導(dǎo)下，制定符合本地區(qū)、本部門實際的人才評價機制，最大限度激發(fā)各類人才的潛力與活力。

（本文是國家社科基金項目：“領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)評估體系與開發(fā)機制研究”（18BZZ069)階段性成果）

[參考文獻]

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[2] 蕭鳴政.人才評價機制探析[J].北京大學(xué)學(xué)報 2009.（3）.

（作者簡介：蕭鳴政，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，博導(dǎo)，北京大學(xué)國家治理研究院研究員；張湘姝，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生）

[中圖分類號] D616；C961[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 0529-1445（2018）10-0064-04