[中圖分類號] D616；D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2020）11-0080-03

門頭溝區(qū)是首都西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，有著光榮的革命傳統(tǒng)，歷史上為首都發(fā)展奉獻(xiàn)了“一盆火、一腔血、一桶金、一片綠”。近年來，門頭溝區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，努力打造“紅色門頭溝”黨建品牌和“綠水青山門頭溝”城市品牌。面對新形勢新任務(wù)，門頭溝區(qū)迫切需要建立一套更加科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的考核評價機(jī)制，進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為，為建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)提供更加強(qiáng)有力的保障和支撐。

以綜合考評為目標(biāo)激勵擔(dān)當(dāng)作為

2019年是決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是區(qū)一級實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之年。值此大考之際，門頭溝區(qū)委聚焦推動工作落實(shí)，在全市率先成立區(qū)委綜合考評委員會及辦公室，作出了開展綜合考評的戰(zhàn)略決策，強(qiáng)化黨的建設(shè)，壓實(shí)任務(wù)清單，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面提升提質(zhì)。

壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，不斷提升黨的建設(shè)水平。黨的十九大報告指出：堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。以綜合考評為載體，將黨的建設(shè)深度融入其中，健全黨的建設(shè)考核評價制度，強(qiáng)化黨對各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各單位提高政治站位、落實(shí)主體責(zé)任，深化“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制，不斷夯實(shí)“紅色門頭溝”黨建根基，以黨的建設(shè)新成效引領(lǐng)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮導(dǎo)向助推作用，推動市區(qū)決策部署落實(shí)。落實(shí)“看北京首先要從政治上看”的要求，推動各項(xiàng)決策部署落地生根是題中應(yīng)有之義。特別是機(jī)構(gòu)改革后，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界、鞏固機(jī)構(gòu)改革成果成為精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)決策部署的客觀要求。通過綜合考評，對標(biāo)對表市級重點(diǎn)工作部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，確定考評重點(diǎn)，把分解不準(zhǔn)確、定位有分歧的問題解決在初期，推動各單位加快職能轉(zhuǎn)變，確保任務(wù)落實(shí)落地。

統(tǒng)籌規(guī)范檢查考核，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層把更多時間用在抓工作落實(shí)上來?？陀^地看，考核評價中一些多頭重復(fù)、管理粗放的現(xiàn)象依然存在，增添了基層“應(yīng)考”負(fù)擔(dān)。綜合考評既是指揮棒，又是減壓閥，實(shí)現(xiàn)一攬子考核，讓基層從程序煩瑣的檢查考核中解脫出來。

錘煉過硬干部隊(duì)伍，激發(fā)新時代新?lián)?dāng)新作為。考核評價是改進(jìn)工作作風(fēng)、提升整體效能的重要舉措。通過綜合考評，對履職盡責(zé)能力和為民服務(wù)水平進(jìn)行多維檢驗(yàn)、綜合問效，更多考量基層治理能力和精細(xì)化管理水平，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、長才干，發(fā)揚(yáng)“賽馬”精神，持續(xù)營造比學(xué)趕超濃厚氛圍。

構(gòu)建“3+N”立體化綜合考評模式

門頭溝區(qū)委堅持“黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌精簡、公眾參與、過程管控”原則，確立“3+N”的立體化綜合考評模式，“3”即對接北京市級三大綜合考核（全面從嚴(yán)治黨、平安北京、市政府績效），設(shè)置“黨的建設(shè)、平安建設(shè)、職責(zé)績效”三大考核目標(biāo)，“N”即采取任務(wù)評價、述職評價、社會評價、激勵約束等多元評價方式對三大考核目標(biāo)進(jìn)行評價，實(shí)現(xiàn)了單一型績效考核向功能型綜合考評的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化頂層設(shè)計，提升考評科學(xué)性與規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)三考合一，上下貫通。將市級層面三大綜合考核，率先在區(qū)級層面整合為一個考核即綜合考評，實(shí)現(xiàn)對上“三承接”、對下“三統(tǒng)一”。以考評促黨建引領(lǐng)，融入黨的建設(shè)。按照可評可考可驗(yàn)證原則，把全面從嚴(yán)治黨（黨建）考核深度融入考評體系，推動各單位領(lǐng)取管黨治黨責(zé)任單。在全市率先形成了“四個一”“不忘初心、牢記使命”主題教育制度成果，出臺“關(guān)于深化全面從嚴(yán)治黨‘六六工程’的實(shí)施意見”，推動了黨建工作與中心工作互融共促，“紅色門頭溝”黨建引領(lǐng)作用不斷彰顯。以考評促和諧穩(wěn)定，抓牢平安建設(shè)。注重以考評促和諧穩(wěn)定，對標(biāo)對表市級平安建設(shè)考核，進(jìn)一步充實(shí)考評內(nèi)容、簡化考評方式，堅定守好首都西大門。以考評促職責(zé)履行，緊盯職責(zé)績效。緊緊圍繞落實(shí)市區(qū)決策部署，將市級績效任務(wù)、區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等各項(xiàng)重點(diǎn)工作細(xì)化分解成各單位年度綜合考評任務(wù)，引導(dǎo)各單位優(yōu)先完成。門頭溝區(qū)被納入國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、被確定為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、被評為全國村莊清潔行動先進(jìn)縣，創(chuàng)建基本無違建區(qū)，舉辦2020北京精品民宿發(fā)展論壇，創(chuàng)城測評綜合得分連續(xù)多年在全市名列前茅，“綠水青山門頭溝”建設(shè)取得新成效。

引入社會評價與述職評價，提高考評可信度與有效性，推動解決考評信度缺失和評價效度缺失問題。社會評價“群眾評”，提升公信度。堅持請群眾評價、讓群眾滿意，緊密圍繞群眾關(guān)心的切身利益事項(xiàng)開展?jié)M意度評價。2019年，全區(qū)1萬余人參與評價，占全區(qū)常住人口比例的3%。結(jié)果顯示，平安建設(shè)、污染防治、黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面滿意率超過或接近90%，企業(yè)對門頭溝區(qū)總體營商環(huán)境滿意度達(dá)到89%。在開展社會評價的同時，收集梳理群眾反映問題200多個，全部納入整改。述職評價“領(lǐng)導(dǎo)評”，提高認(rèn)可度。針對任務(wù)評價中考評主體“老好人”現(xiàn)象和社會評價中群眾因認(rèn)知偏好差異帶來的評價誤差問題，開展述職評價，并將區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、“兩代表一委員”等作為評價主體，對各單位整體工作情況進(jìn)行評價，有效發(fā)揮糾偏校正作用。2019年，161名代表分別對81家單位進(jìn)行不記名評價，有效提升評價結(jié)果的客觀公正性。

將精細(xì)化管理貫穿其中，保障考評執(zhí)行力與高效率。聚焦深化過程管理和結(jié)果導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，堅持“清單式管理”，編制下發(fā)“一單位一冊”個性化任務(wù)書、“一本”考評細(xì)則，注重過程創(chuàng)優(yōu)、信息共享、動態(tài)跟蹤，持續(xù)檢驗(yàn)擔(dān)當(dāng)作為成效。新理念凝聚新共識。推動綜合考評向鎮(zhèn)街延伸，各鎮(zhèn)街搭建針對內(nèi)部科室、村（社區(qū)）的雙維度考評體系，以綜合考評的新理念提高機(jī)關(guān)效能、提高基層治理能力。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將綜合考評結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，全區(qū)各單位牢固樹立起“重落實(shí)、勇?lián)?dāng)、講奉獻(xiàn)、爭第一”的思想自覺和行動自覺。2020年上半年，區(qū)委共提拔干部31人次，職級晉升干部299人次，交流干部64人次，綜合考評工作在干部選拔使用中的激勵作用得到充分體現(xiàn)。新機(jī)制催生新成效。改變傳統(tǒng)考核年底“一錘定音”的做法，強(qiáng)化日常管理和過程評價。建立“單月擂臺賽”“雙月點(diǎn)評會”機(jī)制，對“創(chuàng)建全國文明城區(qū)”“接訴即辦”“環(huán)境建設(shè)”等考評排名進(jìn)行定期公布。建立綜合考評信息化管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)資源共享、實(shí)時監(jiān)控、定量考核、全程管理。構(gòu)建“評價—整改—反饋—提升”機(jī)制，將整改情況作為年底總評重要依據(jù)。新方式帶來新轉(zhuǎn)變。落實(shí)基層減負(fù)要求，建立檢查考核備案機(jī)制，統(tǒng)籌全區(qū)全面從嚴(yán)治黨（黨建）專項(xiàng)檢查、綜合考評察訪核驗(yàn)等各項(xiàng)檢查考核事項(xiàng)，集中分兩批對53家單位進(jìn)行年底檢查考核，實(shí)現(xiàn)了只考一次、結(jié)果共享。

向功能型綜合考評持續(xù)深化

門頭溝區(qū)委將抓牢構(gòu)建功能型綜合考評這條主線，用好一套“運(yùn)算法則”，以綜合考評推動各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

完善機(jī)制做“加法”。把完善制度機(jī)制作為著力點(diǎn)，及時將中央和市級最新要求融入考評體系，實(shí)現(xiàn)“一考通辦”；健全黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的評價工作機(jī)制，以提升基層治理能力為核心，推廣二級單位綜合考評，為基層治理增效；深化“評價—整改—反饋—提升”機(jī)制，持續(xù)積累考評數(shù)據(jù)庫，把考評數(shù)據(jù)和結(jié)果運(yùn)用到選人用人、評先評優(yōu)中去，強(qiáng)化正向激勵和反向約束，讓有為者榜上有位，引導(dǎo)黨員干部當(dāng)好“兩山”理論守護(hù)人。

基層減負(fù)做“減法”。把為基層松綁減負(fù)作為關(guān)鍵點(diǎn)，提高信息化水平，降低考評運(yùn)行成本；壓減中間環(huán)節(jié)，不以聽匯報、看臺賬判斷工作成效，更加注重關(guān)注改革發(fā)展、政策落地、實(shí)績實(shí)效情況；發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，推動考核結(jié)果互認(rèn)共享，優(yōu)化集中檢查考核，堅持只考一次，讓各單位有更多考評獲得感。

為民導(dǎo)向做“乘法”。把貫徹以人民為中心的發(fā)展思想作為落腳點(diǎn)，深化開門搞考評，把群眾評價和意見建議作為各單位改進(jìn)提升的重要方向，強(qiáng)化跟進(jìn)公開，提高綜合考評群眾參與度認(rèn)同感；堅持把“接訴即辦”“七有”“五性”、疫情防控等事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)作為考評重要內(nèi)容，形成乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)各單位提高工作標(biāo)準(zhǔn)、勇于擔(dān)當(dāng)作為，不斷提升群眾的獲得感幸福感。

精細(xì)管理做“除法”。以提高精細(xì)化管理水平為切入點(diǎn)，深化考評任務(wù)分解落實(shí)，確保干有方向、做有目標(biāo)，保障各項(xiàng)重點(diǎn)工作都有單位承接、有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有專人推進(jìn)；推動過程管理和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，將動態(tài)跟蹤、實(shí)時反饋、及時糾偏貫穿始終，推動形成以機(jī)制管事、以制度管人的良好局面；探索月評季考，在小周期中做大文章，引導(dǎo)各單位創(chuàng)首善、爭一流，將綜合考評向縱深推進(jìn)。

［參考文獻(xiàn)］

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