[中圖分類(lèi)號(hào)] D616；D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）11-0080-03

門(mén)頭溝區(qū)是首都西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，有著光榮的革命傳統(tǒng)，歷史上為首都發(fā)展奉獻(xiàn)了“一盆火、一腔血、一桶金、一片綠”。近年來(lái)，門(mén)頭溝區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，努力打造“紅色門(mén)頭溝”黨建品牌和“綠水青山門(mén)頭溝”城市品牌。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，門(mén)頭溝區(qū)迫切需要建立一套更加科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)提供更加強(qiáng)有力的保障和支撐。

以綜合考評(píng)為目標(biāo)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為

2019年是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是區(qū)一級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育之年。值此大考之際，門(mén)頭溝區(qū)委聚焦推動(dòng)工作落實(shí)，在全市率先成立區(qū)委綜合考評(píng)委員會(huì)及辦公室，作出了開(kāi)展綜合考評(píng)的戰(zhàn)略決策，強(qiáng)化黨的建設(shè)，壓實(shí)任務(wù)清單，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面提升提質(zhì)。

壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，不斷提升黨的建設(shè)水平。黨的十九大報(bào)告指出：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。以綜合考評(píng)為載體，將黨的建設(shè)深度融入其中，健全黨的建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化黨對(duì)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各單位提高政治站位、落實(shí)主體責(zé)任，深化“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制，不斷夯實(shí)“紅色門(mén)頭溝”黨建根基，以黨的建設(shè)新成效引領(lǐng)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮導(dǎo)向助推作用，推動(dòng)市區(qū)決策部署落實(shí)。落實(shí)“看北京首先要從政治上看”的要求，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地生根是題中應(yīng)有之義。特別是機(jī)構(gòu)改革后，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界、鞏固機(jī)構(gòu)改革成果成為精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)決策部署的客觀要求。通過(guò)綜合考評(píng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表市級(jí)重點(diǎn)工作部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，確定考評(píng)重點(diǎn)，把分解不準(zhǔn)確、定位有分歧的問(wèn)題解決在初期，推動(dòng)各單位加快職能轉(zhuǎn)變，確保任務(wù)落實(shí)落地。

統(tǒng)籌規(guī)范檢查考核，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來(lái)?？陀^地看，考核評(píng)價(jià)中一些多頭重復(fù)、管理粗放的現(xiàn)象依然存在，增添了基層“應(yīng)考”負(fù)擔(dān)。綜合考評(píng)既是指揮棒，又是減壓閥，實(shí)現(xiàn)一攬子考核，讓基層從程序煩瑣的檢查考核中解脫出來(lái)。

錘煉過(guò)硬干部隊(duì)伍，激發(fā)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為?？己嗽u(píng)價(jià)是改進(jìn)工作作風(fēng)、提升整體效能的重要舉措。通過(guò)綜合考評(píng)，對(duì)履職盡責(zé)能力和為民服務(wù)水平進(jìn)行多維檢驗(yàn)、綜合問(wèn)效，更多考量基層治理能力和精細(xì)化管理水平，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、長(zhǎng)才干，發(fā)揚(yáng)“賽馬”精神，持續(xù)營(yíng)造比學(xué)趕超濃厚氛圍。

構(gòu)建“3+N”立體化綜合考評(píng)模式

門(mén)頭溝區(qū)委堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌精簡(jiǎn)、公眾參與、過(guò)程管控”原則，確立“3+N”的立體化綜合考評(píng)模式，“3”即對(duì)接北京市級(jí)三大綜合考核（全面從嚴(yán)治黨、平安北京、市政府績(jī)效），設(shè)置“黨的建設(shè)、平安建設(shè)、職責(zé)績(jī)效”三大考核目標(biāo)，“N”即采取任務(wù)評(píng)價(jià)、述職評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束等多元評(píng)價(jià)方式對(duì)三大考核目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了單一型績(jī)效考核向功能型綜合考評(píng)的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升考評(píng)科學(xué)性與規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)三考合一，上下貫通。將市級(jí)層面三大綜合考核，率先在區(qū)級(jí)層面整合為一個(gè)考核即綜合考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)上“三承接”、對(duì)下“三統(tǒng)一”。以考評(píng)促黨建引領(lǐng)，融入黨的建設(shè)。按照可評(píng)可考可驗(yàn)證原則，把全面從嚴(yán)治黨（黨建）考核深度融入考評(píng)體系，推動(dòng)各單位領(lǐng)取管黨治黨責(zé)任單。在全市率先形成了“四個(gè)一”“不忘初心、牢記使命”主題教育制度成果，出臺(tái)“關(guān)于深化全面從嚴(yán)治黨‘六六工程’的實(shí)施意見(jiàn)”，推動(dòng)了黨建工作與中心工作互融共促，“紅色門(mén)頭溝”黨建引領(lǐng)作用不斷彰顯。以考評(píng)促和諧穩(wěn)定，抓牢平安建設(shè)。注重以考評(píng)促和諧穩(wěn)定，對(duì)標(biāo)對(duì)表市級(jí)平安建設(shè)考核，進(jìn)一步充實(shí)考評(píng)內(nèi)容、簡(jiǎn)化考評(píng)方式，堅(jiān)定守好首都西大門(mén)。以考評(píng)促職責(zé)履行，緊盯職責(zé)績(jī)效。緊緊圍繞落實(shí)市區(qū)決策部署，將市級(jí)績(jī)效任務(wù)、區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等各項(xiàng)重點(diǎn)工作細(xì)化分解成各單位年度綜合考評(píng)任務(wù)，引導(dǎo)各單位優(yōu)先完成。門(mén)頭溝區(qū)被納入國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、被確定為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、被評(píng)為全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣，創(chuàng)建基本無(wú)違建區(qū)，舉辦2020北京精品民宿發(fā)展論壇，創(chuàng)城測(cè)評(píng)綜合得分連續(xù)多年在全市名列前茅，“綠水青山門(mén)頭溝”建設(shè)取得新成效。

引入社會(huì)評(píng)價(jià)與述職評(píng)價(jià)，提高考評(píng)可信度與有效性，推動(dòng)解決考評(píng)信度缺失和評(píng)價(jià)效度缺失問(wèn)題。社會(huì)評(píng)價(jià)“群眾評(píng)”，提升公信度。堅(jiān)持請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)、讓群眾滿意，緊密?chē)@群眾關(guān)心的切身利益事項(xiàng)開(kāi)展?jié)M意度評(píng)價(jià)。2019年，全區(qū)1萬(wàn)余人參與評(píng)價(jià)，占全區(qū)常住人口比例的3%。結(jié)果顯示，平安建設(shè)、污染防治、黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面滿意率超過(guò)或接近90%，企業(yè)對(duì)門(mén)頭溝區(qū)總體營(yíng)商環(huán)境滿意度達(dá)到89%。在開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)的同時(shí)，收集梳理群眾反映問(wèn)題200多個(gè)，全部納入整改。述職評(píng)價(jià)“領(lǐng)導(dǎo)評(píng)”，提高認(rèn)可度。針對(duì)任務(wù)評(píng)價(jià)中考評(píng)主體“老好人”現(xiàn)象和社會(huì)評(píng)價(jià)中群眾因認(rèn)知偏好差異帶來(lái)的評(píng)價(jià)誤差問(wèn)題，開(kāi)展述職評(píng)價(jià)，并將區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、“兩代表一委員”等作為評(píng)價(jià)主體，對(duì)各單位整體工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，有效發(fā)揮糾偏校正作用。2019年，161名代表分別對(duì)81家單位進(jìn)行不記名評(píng)價(jià)，有效提升評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。

將精細(xì)化管理貫穿其中，保障考評(píng)執(zhí)行力與高效率。聚焦深化過(guò)程管理和結(jié)果導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持“清單式管理”，編制下發(fā)“一單位一冊(cè)”個(gè)性化任務(wù)書(shū)、“一本”考評(píng)細(xì)則，注重過(guò)程創(chuàng)優(yōu)、信息共享、動(dòng)態(tài)跟蹤，持續(xù)檢驗(yàn)擔(dān)當(dāng)作為成效。新理念凝聚新共識(shí)。推動(dòng)綜合考評(píng)向鎮(zhèn)街延伸，各鎮(zhèn)街搭建針對(duì)內(nèi)部科室、村（社區(qū)）的雙維度考評(píng)體系，以綜合考評(píng)的新理念提高機(jī)關(guān)效能、提高基層治理能力。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將綜合考評(píng)結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，全區(qū)各單位牢固樹(shù)立起“重落實(shí)、勇?lián)?dāng)、講奉獻(xiàn)、爭(zhēng)第一”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。2020年上半年，區(qū)委共提拔干部31人次，職級(jí)晉升干部299人次，交流干部64人次，綜合考評(píng)工作在干部選拔使用中的激勵(lì)作用得到充分體現(xiàn)。新機(jī)制催生新成效。改變傳統(tǒng)考核年底“一錘定音”的做法，強(qiáng)化日常管理和過(guò)程評(píng)價(jià)。建立“單月擂臺(tái)賽”“雙月點(diǎn)評(píng)會(huì)”機(jī)制，對(duì)“創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)”“接訴即辦”“環(huán)境建設(shè)”等考評(píng)排名進(jìn)行定期公布。建立綜合考評(píng)信息化管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)資源共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、定量考核、全程管理。構(gòu)建“評(píng)價(jià)—整改—反饋—提升”機(jī)制，將整改情況作為年底總評(píng)重要依據(jù)。新方式帶來(lái)新轉(zhuǎn)變。落實(shí)基層減負(fù)要求，建立檢查考核備案機(jī)制，統(tǒng)籌全區(qū)全面從嚴(yán)治黨（黨建）專(zhuān)項(xiàng)檢查、綜合考評(píng)察訪核驗(yàn)等各項(xiàng)檢查考核事項(xiàng)，集中分兩批對(duì)53家單位進(jìn)行年底檢查考核，實(shí)現(xiàn)了只考一次、結(jié)果共享。

向功能型綜合考評(píng)持續(xù)深化

門(mén)頭溝區(qū)委將抓牢構(gòu)建功能型綜合考評(píng)這條主線，用好一套“運(yùn)算法則”，以綜合考評(píng)推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

完善機(jī)制做“加法”。把完善制度機(jī)制作為著力點(diǎn)，及時(shí)將中央和市級(jí)最新要求融入考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)“一考通辦”；健全黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的評(píng)價(jià)工作機(jī)制，以提升基層治理能力為核心，推廣二級(jí)單位綜合考評(píng)，為基層治理增效；深化“評(píng)價(jià)—整改—反饋—提升”機(jī)制，持續(xù)積累考評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)，把考評(píng)數(shù)據(jù)和結(jié)果運(yùn)用到選人用人、評(píng)先評(píng)優(yōu)中去，強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向約束，讓有為者榜上有位，引導(dǎo)黨員干部當(dāng)好“兩山”理論守護(hù)人。

基層減負(fù)做“減法”。把為基層松綁減負(fù)作為關(guān)鍵點(diǎn)，提高信息化水平，降低考評(píng)運(yùn)行成本；壓減中間環(huán)節(jié)，不以聽(tīng)匯報(bào)、看臺(tái)賬判斷工作成效，更加注重關(guān)注改革發(fā)展、政策落地、實(shí)績(jī)實(shí)效情況；發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)考核結(jié)果互認(rèn)共享，優(yōu)化集中檢查考核，堅(jiān)持只考一次，讓各單位有更多考評(píng)獲得感。

為民導(dǎo)向做“乘法”。把貫徹以人民為中心的發(fā)展思想作為落腳點(diǎn)，深化開(kāi)門(mén)搞考評(píng)，把群眾評(píng)價(jià)和意見(jiàn)建議作為各單位改進(jìn)提升的重要方向，強(qiáng)化跟進(jìn)公開(kāi)，提高綜合考評(píng)群眾參與度認(rèn)同感；堅(jiān)持把“接訴即辦”“七有”“五性”、疫情防控等事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)作為考評(píng)重要內(nèi)容，形成乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)各單位提高工作標(biāo)準(zhǔn)、勇于擔(dān)當(dāng)作為，不斷提升群眾的獲得感幸福感。

精細(xì)管理做“除法”。以提高精細(xì)化管理水平為切入點(diǎn)，深化考評(píng)任務(wù)分解落實(shí)，確保干有方向、做有目標(biāo)，保障各項(xiàng)重點(diǎn)工作都有單位承接、有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有專(zhuān)人推進(jìn)；推動(dòng)過(guò)程管理和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，將動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)反饋、及時(shí)糾偏貫穿始終，推動(dòng)形成以機(jī)制管事、以制度管人的良好局面；探索月評(píng)季考，在小周期中做大文章，引導(dǎo)各單位創(chuàng)首善、爭(zhēng)一流，將綜合考評(píng)向縱深推進(jìn)。

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