項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營一定時(shí)間后，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以提高項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營效率，并作為完善政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度依據(jù)的一種管理活動(dòng)。根據(jù)需要，也可以針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程的某一問題進(jìn)行專題評(píng)價(jià)。由于PPP項(xiàng)目一般牽涉資金量大、公益性強(qiáng)，公眾關(guān)注度高，其建設(shè)和運(yùn)營情況也直接關(guān)乎著公眾的福祉和政府的公信力，所以，在PPP項(xiàng)目管理中引入項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制勢在必行。

PPP項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目原定目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量以及投資估算、資金來源及執(zhí)行情況等與實(shí)際的執(zhí)行狀況、差距及原因等進(jìn)行的分析評(píng)價(jià)，以確定最終結(jié)果與項(xiàng)目目標(biāo)之間是否存在偏差，若存在偏差，還要繼續(xù)找出出現(xiàn)偏差的原因及補(bǔ)救措施，以檢驗(yàn)項(xiàng)目目標(biāo)是否適當(dāng)，項(xiàng)目決策是否正確。

項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)。項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)是將項(xiàng)目在立項(xiàng)評(píng)估或可行性研究報(bào)告階段所預(yù)計(jì)的建設(shè)過程前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)行等環(huán)節(jié)與實(shí)際執(zhí)行的過程進(jìn)行對(duì)比分析，包括各階段的工期是否按預(yù)定要求完成、初期運(yùn)行效果是否符合預(yù)期等進(jìn)行全過程的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果若與項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的預(yù)期出現(xiàn)較大偏差，就要找出其中的偏差所在，并分析產(chǎn)生偏差的原因，以便盡早糾正。

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。由于PPP項(xiàng)目的運(yùn)營者基本上是私人資本，私人資本投資PPP項(xiàng)目的初衷自然也是為了獲取利潤，因此社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目后期運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益是很關(guān)注的。但同時(shí)由于PPP項(xiàng)目一般又都具有公益性質(zhì)，這就決定了其運(yùn)營并不能完全遵循市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，一般來說，其服務(wù)價(jià)格都會(huì)接受政府的指導(dǎo)，因此政府對(duì)其運(yùn)營會(huì)有一定的財(cái)政或政策補(bǔ)貼，也就是說其經(jīng)濟(jì)效益是包括政府財(cái)政或政策補(bǔ)貼和其服務(wù)價(jià)格兩個(gè)方面內(nèi)容的。如果經(jīng)濟(jì)收益小于成本，則運(yùn)營出現(xiàn)了虧損，運(yùn)營方有可能提出提升經(jīng)濟(jì)效益的種種建議，政府應(yīng)該有預(yù)案應(yīng)對(duì)。一般來說，政府應(yīng)首先組織相關(guān)力量對(duì)其經(jīng)營狀況進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，如果主要是基于經(jīng)營不善，包括人工成本過高、運(yùn)營效率低、管理成本高等所造成的，政府就需要提交一個(gè)促其改進(jìn)管理和運(yùn)營的意見和建議，若經(jīng)營方依然無力改進(jìn)，必要時(shí)政府可以終止委托經(jīng)營授權(quán)，通過新的招投標(biāo)選擇更有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營者。如果運(yùn)營成本高不是基于運(yùn)營方自身的原因，而是由于一些運(yùn)營方不可抗的意外因素或政府政策的改變所導(dǎo)致的，則政府就需要和運(yùn)營方以及消費(fèi)者共同協(xié)商一個(gè)新的定價(jià)機(jī)制和服務(wù)價(jià)格，確實(shí)需要政府財(cái)政或政策補(bǔ)貼的也可以給予新的補(bǔ)貼，以盡可能保證社會(huì)資本可以獲益，這是PPP項(xiàng)目得以長期運(yùn)營的一個(gè)基本前提。

項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)。項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)估是站在社會(huì)綜合發(fā)展的宏觀角度，基于PPP項(xiàng)目與整個(gè)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)國家安全和地方社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方公共服務(wù)水平以及項(xiàng)目為公眾生產(chǎn)生活帶來的舒適度、便利度等所作貢獻(xiàn)或產(chǎn)生影響的分析評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)不僅決定著作為經(jīng)營者社會(huì)資本的聲譽(yù)，也決定著政府的公信力。所以，項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)更關(guān)注公眾的感知和認(rèn)識(shí)，因此公眾也是項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)的核心主體之一。為此，可以借助互聯(lián)網(wǎng)以及智慧城市建設(shè)的契機(jī)，構(gòu)筑統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的PPP項(xiàng)目信息發(fā)布和監(jiān)管平臺(tái)，包括招投標(biāo)、建設(shè)及經(jīng)營、環(huán)境評(píng)價(jià)和監(jiān)測信息等。這符合政務(wù)信息公開的要求，因?yàn)榛赑PP模式的大型基礎(chǔ)設(shè)施無論從其公共屬性還是政府作為其中的一方投資主體而言，理當(dāng)歸類為公共資源的一種，有必要對(duì)其信息進(jìn)行公開，也可滿足公眾對(duì)PPP項(xiàng)目相關(guān)信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加公眾的參與感和獲得感。

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。按照《中華人民共和國環(huán)境評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指“對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度”。所以，環(huán)境影響評(píng)價(jià)既有項(xiàng)目實(shí)施前即規(guī)劃階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也有項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。由于規(guī)劃階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是一種預(yù)測和分析，而無論專業(yè)知識(shí)多精深、技術(shù)手段多先進(jìn)，預(yù)測都只能是對(duì)未來事實(shí)的一種估算，所以出現(xiàn)偏差的可能性還是存在的；而項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)則是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境影響進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)測和評(píng)估，因此其對(duì)環(huán)境的影響是真實(shí)發(fā)生了的，因此更應(yīng)該引起我們的重視?；诠娫絹碓礁叩沫h(huán)境權(quán)利要求，對(duì)PPP項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也應(yīng)該成為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作中的一個(gè)核心內(nèi)容。同時(shí)由于PPP項(xiàng)目很多都是大型基礎(chǔ)設(shè)施，其對(duì)所在地的生態(tài)環(huán)境，包括水文、地質(zhì)、氣候、生物多樣性等都可能帶來深遠(yuǎn)的影響，因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)是不可能一次性就完成的，需要長期的跟蹤、數(shù)據(jù)采集和測算。

項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)?？沙掷m(xù)性評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境影響等是否具有可持續(xù)性的一種總體評(píng)價(jià)。項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)將直接決定著該項(xiàng)目的運(yùn)營生命周期。