作為環(huán)境治理的“底盤性”制度改革，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)的垂直管理制度改革（以下簡(jiǎn)稱“垂改”）是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

如何理解此次垂改的基本路徑，怎樣解決環(huán)保領(lǐng)域的突出問(wèn)題，又怎樣處理好環(huán)保機(jī)構(gòu)的隸屬條塊關(guān)系……針對(duì)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的相關(guān)規(guī)定，本報(bào)記者采訪了環(huán)境保護(hù)部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤。

改革路徑：圍繞“4個(gè)突出問(wèn)題”系統(tǒng)解決

現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象大量存在。為此，在十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記將其概括為“4個(gè)突出問(wèn)題”：

“一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。”

“這是為什么實(shí)施垂改的主要背景?！兑庖?jiàn)》始終堅(jiān)持以‘4個(gè)突出問(wèn)題’為導(dǎo)向，整體架構(gòu)也圍繞如何解決突出問(wèn)題來(lái)展開。”吳舜澤指出。

以如何解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的干預(yù)為例，《意見(jiàn)》主要從三個(gè)層面破解：一是體制上，省級(jí)環(huán)保部門直接管理市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效；市級(jí)統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，依法獨(dú)立行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)。二是保障上，駐市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人財(cái)物管理在省級(jí)，縣級(jí)環(huán)保部門的人財(cái)物管理在市級(jí)。三是領(lǐng)導(dǎo)干部管理上，縣級(jí)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)班子由市級(jí)環(huán)保局直接管理，市級(jí)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子由省級(jí)環(huán)保廳（局）主管。

在吳舜澤看來(lái)，《意見(jiàn)》對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察、環(huán)境執(zhí)法等不同領(lǐng)域，省市縣不同層級(jí)實(shí)施了有上有下、有收有留的差別化安排。“例如，市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，上收到省級(jí)，防止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)干擾；縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，留在屬地配合環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，提高環(huán)境執(zhí)法效能。”

“這一系統(tǒng)設(shè)計(jì)，回應(yīng)了地方訴求，兼顧了現(xiàn)實(shí)情況，具有較好的可操作性。”吳舜澤評(píng)價(jià)道。