基本方向：建立條塊結(jié)合的管理體制

在吳舜澤看來，實施垂改，調(diào)整機構(gòu)隸屬關(guān)系是手段，重構(gòu)條塊關(guān)系是方向，落實各方責(zé)任是主線，推動發(fā)展和保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進是落腳點，“尤其要摒棄垂改后地方環(huán)保主體責(zé)任轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)或上交到上級政府的錯誤觀點”。

“垂改是要強化地方黨委和政府的生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責(zé)任，尤其要通過條上的垂改來倒逼地方政府履責(zé)，制度化、機制化、長效化地推動、落實發(fā)展和保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)——這是環(huán)保垂直管理制度改革與其他改革的一個明顯不同。”吳舜澤強調(diào)。

為了不因改革削弱、上交地方黨委和政府環(huán)保主體責(zé)任，也不讓地方黨委和政府權(quán)責(zé)不等、沒有手段、無法履責(zé)，《意見》把充分調(diào)動條塊兩方面積極性作為基本方向，并提出包括“省市縣政府建立健全環(huán)保議事協(xié)調(diào)機制”在內(nèi)的五方面措施。對此，吳舜澤認(rèn)為，這是通過改革，將實際普遍存在的以環(huán)保系統(tǒng)為主的環(huán)境履責(zé)體系，調(diào)整為地方黨委和政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各司其職的大環(huán)保工作格局，“目的就是建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護管理體制”。

創(chuàng)新做法：先行先試再有序推進

《意見》針對制約現(xiàn)實工作、多年來反映強烈、長期期待解決的體制機制問題，提出了一些很好的解決思路、辦法和措施。用吳舜澤的話來說，就是“含金量很高”。

“例如，賦予環(huán)境監(jiān)察新內(nèi)涵，建立健全獨立權(quán)威高效、專司督政的環(huán)境監(jiān)察體系，日常駐點監(jiān)察和定期督察巡視相結(jié)合，形成制度鏈條；將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府的執(zhí)法部門序列，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，明確環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，增強環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性……”吳舜澤認(rèn)為，這些創(chuàng)新舉措彰顯了中央改革的決心和力度，需要各地結(jié)合地方實際，積極探索創(chuàng)新。

黨中央、國務(wù)院對本次垂改作出“前期準(zhǔn)備、地方試點、全面推進”三步走的部署，《意見》的印發(fā)標(biāo)志著第一步順利完成、第二步正式啟動。當(dāng)前，推動地方搞好試點是重中之重。

據(jù)吳舜澤介紹，目前河北、上海、福建、河南、貴州、青海等12個省（市）以黨委或政府名義提出了改革試點申請，開展了改革實施方案起草等前期準(zhǔn)備工作。“環(huán)境保護部、中央編辦將從東中西部區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會發(fā)展特點和環(huán)境問題類型等方面考慮，統(tǒng)籌確定試點省份，成熟一個、備案一個、啟動一個，力爭在2017年6月底前完成試點工作，在2018年6月底前基本完成改革工作，‘十三五’末全國省以下環(huán)保部門將按照新制度高效運行。”

（光明日報北京9月22日電 記者 張蕾）