人類歷史上最浩大的官員培訓(xùn)工程

如果說中央政治局集體學(xué)習(xí)是風(fēng)向標(biāo)的話，那么由各級黨校和行政學(xué)院組成的官員培訓(xùn)系統(tǒng)則是學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的主要載體?？梢院敛豢鋸埖卣f，中共的干部教育培訓(xùn)是人類歷史上規(guī)模最浩大的官員培訓(xùn)工程，完備的培訓(xùn)體系和眾多的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使官員的素質(zhì)和能力均在不同程度上得到改善和提升，從而從整體上增強(qiáng)了中共的執(zhí)政能力和治理能力。

中共一直非常重視干部的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。毛澤東曾經(jīng)講過，政策和策略是黨的生命，政治路線確定后干部就是決定的因素。因此，要組織他們，培養(yǎng)他們，并善于使用他們。組織和使用的工作主要由組織部門來完成，培養(yǎng)培訓(xùn)工作則主要由黨校和行政學(xué)院來完成。正如沈大偉所言，黨校系統(tǒng)是一個(gè)至關(guān)重要的組織設(shè)計(jì)，全國近3000所黨校不僅負(fù)責(zé)對4000多萬名有一定級別的黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，不少黨校還發(fā)揮著智囊團(tuán)、改革觀念和政策孕育的功能。

進(jìn)入1990年代以來，面對新的形勢和任務(wù)，中共開始對黨校系統(tǒng)進(jìn)行改造。進(jìn)入21世紀(jì)中共進(jìn)一步加大投入，迅速提升黨校和行政學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量。由于中共對干部培訓(xùn)的高度重視，干部培訓(xùn)體系在中國成為僅次于國民教育體系的第二大教育體系，干部培訓(xùn)的規(guī)模相當(dāng)驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，中共各級黨政干部約有1.5億人次受訓(xùn)，其中，1978年到2002年約培訓(xùn)3000萬人次，2002年以來培訓(xùn)1.2億人次。

中共干部教育培訓(xùn)有四個(gè)方面的基本內(nèi)容：理論武裝、黨性教育、能力培訓(xùn)和知識更新。

中共干部教育的首要目的是政治性的，而非知識性的。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，黨校姓黨，黨校教育首先是理論武裝和黨性修養(yǎng)。中共的干部教育始終緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，從毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，到習(xí)近平系列重要講話，通過黨校教育進(jìn)行理論武裝，轉(zhuǎn)變觀念、凝聚共識。與此同時(shí)，在黨校系統(tǒng)內(nèi)，較長的培訓(xùn)班次都專門設(shè)立“黨性修養(yǎng)”板塊，而在較短的進(jìn)修班次中，即使沒有設(shè)置“黨性修養(yǎng)”板塊，也設(shè)置了專門的“黨性分析”環(huán)節(jié)。黨性分析需要學(xué)員寫出思想報(bào)告，在思想報(bào)告中要深刻分析自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，指出自己工作中的缺點(diǎn)和不足，找到黨性修養(yǎng)上的差距。有的黨校在黨性分析中嵌入了批評與自我批評等傳統(tǒng)組織學(xué)習(xí)的要素。

加強(qiáng)能力培訓(xùn)和知識更新、克服“本領(lǐng)恐慌”，這是黨校和行政學(xué)院學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。2016年1月18日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要成為經(jīng)濟(jì)社會管理的行家。他指出，在市場、產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須有較高的經(jīng)濟(jì)專業(yè)水平。資本投入、安全生產(chǎn)、股市調(diào)控、互聯(lián)網(wǎng)金融管控等都是高風(fēng)險(xiǎn)、高技能的，如果判斷失誤、選擇不慎、管控不力，就會發(fā)生問題甚至大問題，嚴(yán)重的會影響社會穩(wěn)定。

為了有效應(yīng)對不斷加大的治理壓力，問題導(dǎo)向成為黨校和行政學(xué)院組織教學(xué)的重要取向。在班次設(shè)置上，均以治理問題為中心，圍繞問題確定教學(xué)計(jì)劃，以短期、小班、專題班教學(xué)方式，力爭培養(yǎng)能夠立即解決問題、能立即上“戰(zhàn)場”的官員。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，黨校和行政學(xué)院不斷自我革新，以更加現(xiàn)代的方式對教學(xué)課程加以改革。例如，2003年的“非典事件”和2008年的汶川地震直接推動了中共的應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)，黨校與行政學(xué)院的各種班次都設(shè)置了相應(yīng)的應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)課程，而且建立了專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)基地。如2009年以來，中央黨校著手建立包括應(yīng)急指揮系統(tǒng)與新聞模擬系統(tǒng)的“情景模擬教學(xué)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”，能夠承擔(dān)新聞發(fā)布、公共危機(jī)處理、電視訪談、網(wǎng)民互動的行為訓(xùn)練。實(shí)驗(yàn)室的場景布置模擬危機(jī)發(fā)生時(shí)的情景，非常注意燈光、背景的設(shè)置。比如公共危機(jī)處理會模擬應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在大屏幕上播放發(fā)生地震、水污染等危機(jī)時(shí)的處置場景。在教學(xué)過程中，學(xué)校讓學(xué)員扮演不同的角色，如讓學(xué)員扮演總指揮進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮，扮演新聞發(fā)言人對外發(fā)布政府信息，扮演記者進(jìn)行現(xiàn)場提問；同時(shí)，全程進(jìn)行攝像，能夠同步進(jìn)行回放，由學(xué)校請來的專業(yè)人士如電視臺新聞主持人進(jìn)行專業(yè)點(diǎn)評。

為了配合大規(guī)模培訓(xùn)干部，中共還在黨校、行政學(xué)院之外，新建了中央直管的高級別干部學(xué)院，用以培養(yǎng)訓(xùn)練中高層領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中組部戰(zhàn)略性選調(diào)干部。2003年之后，中央連續(xù)在上海浦東、江西井岡山、陜西延安、遼寧大連四地創(chuàng)建了四所國家級干部學(xué)院。其中，中國浦東干部學(xué)院主要是利用上海作為建黨之地的革命資源和國際大都市的戰(zhàn)略位置，對中高層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨史黨性、金融管理、城市管理等方面的“忠誠教育、能力培養(yǎng)、行為訓(xùn)練”；江西井岡山干部學(xué)院和陜西延安干部學(xué)院，則主要是利用中共革命歷史資源和兩地的地理資源，側(cè)重于對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨史與黨性教育；大連高級經(jīng)理學(xué)院，則是一所提升中國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)骨干國際競爭能力的干部學(xué)院。這四所國家級干部學(xué)院，前三所直屬于中央組織部，大連高級經(jīng)理學(xué)院直屬于國務(wù)院國資委管理與指導(dǎo)，都擁有全國一流的教學(xué)設(shè)施與師資配備，其中浦東干部學(xué)院與大連高級經(jīng)理學(xué)院更加突出國際化發(fā)展，不少國外知名教授都被邀請作為兼職教師。

2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，中共馬上組織關(guān)于金融管理的應(yīng)急性培訓(xùn)。在中央層面，中組部連續(xù)組織3期“應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”為主題的省部級干部專題研究班，其中的課程還包括美國高盛公司高管講授的“美國金融形勢與危機(jī)防范”。與此同時(shí)，中國浦東干部學(xué)院還加速優(yōu)化培訓(xùn)資源，使中組部調(diào)訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠接受最為現(xiàn)代的金融管理訓(xùn)練。2008年底建立“金融交易實(shí)驗(yàn)室”，領(lǐng)導(dǎo)干部能在這種模擬課程中得到具有實(shí)效性的金融管理技術(shù)的訓(xùn)練；2010年與美國三所大學(xué)的頂尖金融教育機(jī)構(gòu)（哈佛商學(xué)院、賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院與教育學(xué)院）合作，將國外最先進(jìn)的金融課程引入到對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)序列中。

從這些案例中我們可以發(fā)現(xiàn)，中共的干部教育培訓(xùn)，既堅(jiān)持自身優(yōu)良傳統(tǒng)，又借鑒大量現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)，其能力已經(jīng)大大超越許多發(fā)展中國家，幫助中共干部獲取了較高水平的行政技能。有不少發(fā)展中國家官員已經(jīng)開始在中國接受培訓(xùn)，比如中央黨校、中國浦東干部學(xué)院等都開設(shè)有此類班次。