頂層設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐相輔相成

國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐相輔相成，二者處于互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。以信息化建設(shè)為例，鄉(xiāng)村基層很早就進(jìn)行了積極探索，并取得了顯著成效，這從根本上改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的模式與格局，對(duì)于從國(guó)家層面出臺(tái)戰(zhàn)略性方案也具有重要意義。

一是建立公共服務(wù)信息網(wǎng)，既方便快捷又實(shí)用高效。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村信息溝通極為不便，即使是一些條件較好的鄉(xiāng)村也主要是通過(guò)口頭、紙媒傳播，以及開(kāi)會(huì)傳達(dá)、郵寄、公告欄公示等進(jìn)行信息交流。這種方式的特長(zhǎng)是安全、可靠、直觀，但最大的問(wèn)題是速度慢、容量有限、效率低。自從電視廣播、電腦尤其是互聯(lián)網(wǎng)引進(jìn)以來(lái)，這一狀況在廣大鄉(xiāng)村得到了根本改變，大大推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理走向深化?！?015年微信政務(wù)民生白皮書》顯示，截至2015年8月底，全國(guó)已有50%以上的縣鄉(xiāng)開(kāi)通了微信公眾號(hào)。另如廣東清遠(yuǎn)市在鄉(xiāng)村綜合改革中，探索三個(gè)重心下移，其中將公共服務(wù)下移到村級(jí)，在村一級(jí)（片區(qū)）全面建立社會(huì)綜合服務(wù)站，在鎮(zhèn)一級(jí)建立綜合門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)辦理，并搭建電商平臺(tái)，大大改變了治理方式。再如內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市利用互聯(lián)網(wǎng)建立連接鄉(xiāng)村三級(jí)的“農(nóng)民辦事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”，包括33個(gè)部門132項(xiàng)內(nèi)容，農(nóng)民可通過(guò)“一卡通”足不出村即可辦理?？傊?，海量的現(xiàn)代信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播到鄉(xiāng)村，農(nóng)民一卡在手，一鍵點(diǎn)通，即可實(shí)現(xiàn)信息共享，這是信息化帶給鄉(xiāng)村的最大便利。

二是利用信息化提供的便利條件，改變城鄉(xiāng)治理主體結(jié)構(gòu)關(guān)系。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)治理主體有明顯的層級(jí)化、等級(jí)化特點(diǎn)，缺乏交流。原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與普通百姓見(jiàn)面交流的機(jī)會(huì)少；然而，信息化卻改變了這一局面，有的城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)直接開(kāi)通“領(lǐng)導(dǎo)專線”，如2013年廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政縣市行”，網(wǎng)友可通過(guò)此平臺(tái)直接與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話，這是中國(guó)首個(gè)直接與縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)溝通的問(wèn)政平臺(tái)。重慶市巴南區(qū)在已連接互聯(lián)網(wǎng)的198個(gè)村、78個(gè)社區(qū)開(kāi)設(shè)了“陽(yáng)光巴南網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)村居工作站”，村民可方便快捷問(wèn)政、咨詢和辦理業(yè)務(wù)。四川成都、江蘇宿遷市的一些區(qū)縣實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。上海崇明、金山等區(qū)縣推廣“區(qū)域黨建信息平臺(tái)”新舉措。甘肅省成縣小川鎮(zhèn)已建立“移動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)”，它集政務(wù)、服務(wù)、資訊和電商于一體，包括今日小川、問(wèn)政成縣、小川電商、媒體資訊、便民查詢、通知消息、在線視頻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色資源、基層黨建、農(nóng)技服務(wù)等，都可快速、免費(fèi)、直達(dá)到村民手中。2015年，山東省印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村基層協(xié)商應(yīng)充分利用社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、微信群等現(xiàn)代化手段進(jìn)行網(wǎng)上和線上協(xié)商。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，信息化打破了原來(lái)城鄉(xiāng)主體的等級(jí)化隔膜，民主、平等、對(duì)話、協(xié)商的氣氛明顯加強(qiáng)。

三是注重信息溝通和交流，打造城鄉(xiāng)廉政網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。近年來(lái)，反腐成為黨和國(guó)家治理的重點(diǎn)，其中網(wǎng)絡(luò)反腐功不可沒(méi)。由于鄉(xiāng)村基層具有地域廣闊、人口眾多、居住分散、權(quán)力意識(shí)淡薄等特點(diǎn)，這無(wú)疑增加了反腐難度。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)，成為了鄉(xiāng)村腐敗的隔離墻。如山東壽光市自2014年以來(lái)在全市975個(gè)村推行“網(wǎng)上陽(yáng)光村務(wù)”監(jiān)督平臺(tái)，這是一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為載體，讓群眾隨時(shí)隨地了解村務(wù)信息，并對(duì)村務(wù)監(jiān)督起到重要作用的鄉(xiāng)村治理方式。由于壽光市975個(gè)村都設(shè)有單獨(dú)頁(yè)面，村民均可通過(guò)電腦、手機(jī)進(jìn)入，能非常詳細(xì)了解村治情況，并做到事前、事中、事后的全程監(jiān)督。更重要的是，壽光市村級(jí)村務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還允許村民提問(wèn)，干部有問(wèn)必答，較好地實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)與對(duì)話，民主協(xié)商的氣氛較濃。又如廣東清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣依托縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面建成農(nóng)村集體“三資”交易中心和財(cái)務(wù)集中核算監(jiān)管平臺(tái)，以便于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)和小額工程競(jìng)價(jià)等。