頂層設(shè)計與鄉(xiāng)村治理實踐相輔相成

國家的頂層設(shè)計與鄉(xiāng)村治理實踐相輔相成，二者處于互動發(fā)展的過程。以信息化建設(shè)為例，鄉(xiāng)村基層很早就進行了積極探索，并取得了顯著成效，這從根本上改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的模式與格局，對于從國家層面出臺戰(zhàn)略性方案也具有重要意義。

一是建立公共服務(wù)信息網(wǎng)，既方便快捷又實用高效。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村信息溝通極為不便，即使是一些條件較好的鄉(xiāng)村也主要是通過口頭、紙媒傳播，以及開會傳達、郵寄、公告欄公示等進行信息交流。這種方式的特長是安全、可靠、直觀，但最大的問題是速度慢、容量有限、效率低。自從電視廣播、電腦尤其是互聯(lián)網(wǎng)引進以來，這一狀況在廣大鄉(xiāng)村得到了根本改變，大大推動了鄉(xiāng)村治理走向深化?！?015年微信政務(wù)民生白皮書》顯示，截至2015年8月底，全國已有50%以上的縣鄉(xiāng)開通了微信公眾號。另如廣東清遠市在鄉(xiāng)村綜合改革中，探索三個重心下移，其中將公共服務(wù)下移到村級，在村一級（片區(qū)）全面建立社會綜合服務(wù)站，在鎮(zhèn)一級建立綜合門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳，實施聯(lián)網(wǎng)辦理，并搭建電商平臺，大大改變了治理方式。再如內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市利用互聯(lián)網(wǎng)建立連接鄉(xiāng)村三級的“農(nóng)民辦事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”，包括33個部門132項內(nèi)容，農(nóng)民可通過“一卡通”足不出村即可辦理?？傊?，海量的現(xiàn)代信息，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播到鄉(xiāng)村，農(nóng)民一卡在手，一鍵點通，即可實現(xiàn)信息共享，這是信息化帶給鄉(xiāng)村的最大便利。

二是利用信息化提供的便利條件，改變城鄉(xiāng)治理主體結(jié)構(gòu)關(guān)系。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)治理主體有明顯的層級化、等級化特點，缺乏交流。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級領(lǐng)導(dǎo)與普通百姓見面交流的機會少；然而，信息化卻改變了這一局面，有的城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)直接開通“領(lǐng)導(dǎo)專線”，如2013年廣東“網(wǎng)絡(luò)問政縣市行”，網(wǎng)友可通過此平臺直接與領(lǐng)導(dǎo)對話，這是中國首個直接與縣級主要領(lǐng)導(dǎo)溝通的問政平臺。重慶市巴南區(qū)在已連接互聯(lián)網(wǎng)的198個村、78個社區(qū)開設(shè)了“陽光巴南網(wǎng)絡(luò)問政平臺村居工作站”，村民可方便快捷問政、咨詢和辦理業(yè)務(wù)。四川成都、江蘇宿遷市的一些區(qū)縣實行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。上海崇明、金山等區(qū)縣推廣“區(qū)域黨建信息平臺”新舉措。甘肅省成縣小川鎮(zhèn)已建立“移動公共服務(wù)平臺”，它集政務(wù)、服務(wù)、資訊和電商于一體，包括今日小川、問政成縣、小川電商、媒體資訊、便民查詢、通知消息、在線視頻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色資源、基層黨建、農(nóng)技服務(wù)等，都可快速、免費、直達到村民手中。2015年，山東省印發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》，強調(diào)鄉(xiāng)村基層協(xié)商應(yīng)充分利用社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、微信群等現(xiàn)代化手段進行網(wǎng)上和線上協(xié)商。應(yīng)當說，信息化打破了原來城鄉(xiāng)主體的等級化隔膜，民主、平等、對話、協(xié)商的氣氛明顯加強。

三是注重信息溝通和交流，打造城鄉(xiāng)廉政網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。近年來，反腐成為黨和國家治理的重點，其中網(wǎng)絡(luò)反腐功不可沒。由于鄉(xiāng)村基層具有地域廣闊、人口眾多、居住分散、權(quán)力意識淡薄等特點，這無疑增加了反腐難度。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺的建設(shè)，成為了鄉(xiāng)村腐敗的隔離墻。如山東壽光市自2014年以來在全市975個村推行“網(wǎng)上陽光村務(wù)”監(jiān)督平臺，這是一個以網(wǎng)絡(luò)為載體，讓群眾隨時隨地了解村務(wù)信息，并對村務(wù)監(jiān)督起到重要作用的鄉(xiāng)村治理方式。由于壽光市975個村都設(shè)有單獨頁面，村民均可通過電腦、手機進入，能非常詳細了解村治情況，并做到事前、事中、事后的全程監(jiān)督。更重要的是，壽光市村級村務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺還允許村民提問，干部有問必答，較好地實現(xiàn)了互動與對話，民主協(xié)商的氣氛較濃。又如廣東清遠市陽山縣依托縣、鎮(zhèn)、村三級社會綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面建成農(nóng)村集體“三資”交易中心和財務(wù)集中核算監(jiān)管平臺，以便于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)和小額工程競價等。