近日，華陰市華西鎮(zhèn)羅西村出臺要挾性規(guī)定，不交垃圾清理費就不收養(yǎng)老保險、合療等費用，取消一切政府優(yōu)惠政策，不予辦理一切事務。這引起不少村民質疑。對此，村干部表示這是為了督促村民交費支持環(huán)境衛(wèi)生工作，不會真的借此不給村民辦業(yè)務。（9月6日《華商報》）

近年來，涉及鄉(xiāng)村治理的村規(guī)民約不斷地處于輿論關注的風口浪尖。有依靠村規(guī)民約限制份子錢金額遏制“辦酒席”之風的；有依靠村規(guī)民約曝光“不孝”子女、小偷小摸的；還有以村規(guī)民約設置“違規(guī)辦宴席認識費”的。應該說，公眾對這些村規(guī)民約的態(tài)度有彈有贊，尤需注意的是，雖然這些村規(guī)民約大多處于法律模糊地帶，但卻能夠取得立竿見影的效果。其背后，正是必須正視的在從熟人社會向陌生人社會轉型時基層鄉(xiāng)村治理的種種難題。

毋庸置疑，不交垃圾清理費就不收養(yǎng)老保險、合療費用，取消政府優(yōu)惠，不予辦理一切事務的村規(guī)民約涉嫌侵犯村民基本權利，應得到糾正。當地相關負責人也稱是嚇唬村民的，不會真的借此不給村民辦理相關業(yè)務。這些“要挾”式村規(guī)民約無疑凸顯出在處理涉及絕大多數村民利益的環(huán)境衛(wèi)生、公共服務、村容村貌時，對部分不守規(guī)則，缺乏公共意識者約束無力的尷尬現狀。

在公共服務中常見搭便車行為，即在一個共同利益體中，有極少數不自覺、無公共意識者意圖不付出任何成本而坐享他人之利。與城市中部分小區(qū)業(yè)主不交物業(yè)費而坐享相關服務一樣，鄉(xiāng)村中少數不交垃圾清運費者不僅未受任何損失，反倒與繳費村民享受著同樣清潔美麗的環(huán)境。其投機行為如得不到有效遏制，顯然是對絕大多數守規(guī)則、積極履行公共義務者的不公，長此以往，必定會帶來負面示范，降低他人的積極性，最終導致公地悲劇，讓鄉(xiāng)村環(huán)境混亂無序。這也正是村規(guī)民約的優(yōu)勢所在，即以村規(guī)民約的形式將法律沒有規(guī)定的空白地帶進行約束管理，并懲戒少數不守規(guī)矩者，以此促成鄉(xiāng)村基層秩序的規(guī)范有序。

必須認識到，在現代法治社會，對于法治觸角尚未完全觸及到的基層鄉(xiāng)村，絕不能忽視村規(guī)民約這一有效的鄉(xiāng)村自治模式。作為維護本村秩序、社會公共道德、村風民俗等所制定的約束規(guī)范村民行為的制度，只要不與法律法規(guī)和國家政策相抵觸，不侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利，都應得到遵守。對此，不宜武斷地認為凡是設有罰則的村規(guī)民約均屬無效，否則，在是否遵守規(guī)則均與切身利益掛鉤的現實語境下，沒有任何罰則的村規(guī)民約定然會被視為兒戲而得不到尊重，鄉(xiāng)村治理也將成為空談。

由此而言，要想破除鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約要么約束無力，要么突破法律的窘境，就應正視基層治理過程中的面臨的難題與困境，在法律框架下尋覓村規(guī)民約的治理空間。如嚴格按照法律規(guī)定的程序充分征求、聽取、吸納各種意見，做到利益各方的充分博弈，取得多數人的認可與接納，以促進人們自覺遵照執(zhí)行。同時對相關罰則進行合法性審查，避免處罰條款模糊不清，與法律相抵觸或者淪為“多數人的暴力”。惟有如此，才能讓村規(guī)民約更加科學、周全，樹立起應有的公信力與權威性，成為破解鄉(xiāng)村治理難題的有益嘗試。