創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會治理工具。為了有效提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會治理效率，必須創(chuàng)新治理工具。實現(xiàn)治理工具的多樣化組合。在未來的發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)擴大治理工具的種類和適用范圍，突出規(guī)制性工具的優(yōu)勢，優(yōu)化經(jīng)濟性工具。同時，將傳統(tǒng)的兩大治理工具與社會化工具、市場化工具緊密結(jié)合，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的前提下，提升治理工具的使用效率，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施有針對性的政策工具。有效規(guī)避政策工具“一刀切”的使用方式，避免盲目性和盲從性，要針對不同的城鄉(xiāng)關(guān)系采取差別化的政策工具，注重共性和個性的有效結(jié)合。既要兼顧國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，又要滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多樣化需求。建立規(guī)范性的選擇和評價程序。合理規(guī)范的選擇和評價程序能夠為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供正確的方向指引，這就需要建立完整的程序性制度，分析治理工具的適用環(huán)境；要建立科學(xué)合理的選擇與評價監(jiān)督機制，避免治理工具選擇的隨意性。

逐步革除城鄉(xiāng)割裂的二元結(jié)構(gòu)體制。以城鄉(xiāng)二元戶籍制度、土地制度、社會保障制度和就業(yè)制度為代表的城鄉(xiāng)割裂的二元結(jié)構(gòu)體制和社會治理障礙嚴重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程，需要在未來的發(fā)展過程中將社會治理工具全面組合，充分發(fā)揮各個治理主體的優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。革除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中由于受到二元戶籍制度的限制，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“融城難”問題，在未來的發(fā)展中應(yīng)實行城鄉(xiāng)戶口戶籍地、居住地一元化登記管理，實現(xiàn)農(nóng)民的合理流動與遷徙，切實促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，并與城市居民享受同等的公共服務(wù)，真正做到同工同酬。革除城鄉(xiāng)二元土地制度。深化土地制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)村集體所有土地和城市國有土地一樣參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實做到同地同權(quán)；同時，要繼續(xù)深化征地制度改革，維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。革除城鄉(xiāng)二元社會保障制度。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，提高社會保障的覆蓋面，改革低水平的社會保障體制，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率和醫(yī)療保險水平。革除城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。消除身份歧視，高度整合就業(yè)資源，形成公平競爭的就業(yè)制度，真正推進就業(yè)制度規(guī)范化和社會化；通過優(yōu)惠扶持政策的貫徹落實，強化對低技能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)力度，提升其再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

（作者單位：東北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）