【對(duì)策建議】

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略。然而，從我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況看，出現(xiàn)了諸多與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)不一致的現(xiàn)象。發(fā)展過(guò)程中多注重于城市空間的發(fā)展，資源過(guò)多地集中于城市，農(nóng)村的資源要素明顯匱乏，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。如何通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理策略，進(jìn)而高效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將是新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中社會(huì)治理工具的缺陷

治理工具單一化。我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中所采用的社會(huì)治理工具主要是規(guī)制性工具和經(jīng)濟(jì)性工具，屬于典型的傳統(tǒng)型治理工具，并沒(méi)有大范圍使用市場(chǎng)化工具、指導(dǎo)性工具和社會(huì)化工具。單一化治理工具的應(yīng)用將會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)不利影響，也不利于提高社會(huì)的治理效率。

治理工具缺乏針對(duì)性。正確處理城市和鄉(xiāng)村關(guān)系的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要貫徹執(zhí)行國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，而且應(yīng)考慮各城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是各地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃大都具有一致性，并沒(méi)有兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，治理工具缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃可操作性不強(qiáng)。因此，如何強(qiáng)化治理工具的針對(duì)性，將成為提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中社會(huì)治理效率的關(guān)鍵因素。

治理工具的選擇與評(píng)價(jià)程序缺乏規(guī)范性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中治理工具的選擇和評(píng)價(jià)程序應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性，然而實(shí)際情況卻并非如此。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立完整的關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中社會(huì)治理工具選擇與評(píng)價(jià)的程序性制度體系，社會(huì)治理工具選擇與評(píng)價(jià)的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制也沒(méi)有形成，選擇和評(píng)價(jià)程序具有較強(qiáng)的隨意性，給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)不利影響。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會(huì)治理策略

優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)治理主體結(jié)構(gòu)的多元化，將地方政府、企業(yè)型組織和非營(yíng)利組織高度結(jié)合，充分發(fā)揮各自在社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)，明確地方政府的治理權(quán)限，通過(guò)合法化的方式和途徑將部分治理權(quán)適度轉(zhuǎn)移給其他治理主體，扭轉(zhuǎn)治理結(jié)構(gòu)主體單一的局面。加快發(fā)展非營(yíng)利組織，破解發(fā)育程度滯后和治理主體乏力的桎梏。在未來(lái)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，提高人員的素質(zhì)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，積極與政府和企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，以全新的面貌參與社會(huì)治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要大力提升非營(yíng)利組織的自組織能力和公信力，完善管理體制，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，提升非營(yíng)利組織的運(yùn)作效率，進(jìn)而優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和參與熱情，強(qiáng)化其參與意識(shí)，充分發(fā)揮其聰明才智，使他們積極參與社會(huì)治理。這些策略的全面推行，有助于形成政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和廣大社會(huì)成員的多元治理結(jié)構(gòu)，也有助于形成社會(huì)治理和社會(huì)均衡發(fā)展的合力，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。