加速國(guó)企混合所有制改革

加速推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，是破除行業(yè)壟斷并讓民間資本真實(shí)獲取交通運(yùn)輸、電信運(yùn)營(yíng)以及油氣開發(fā)等充沛投資空間的關(guān)鍵。

按時(shí)間算，國(guó)企混改已啟動(dòng)兩年，首批試點(diǎn)名單早已公布，但目前來看完全有必要提速加力。一方面，國(guó)企混改要與“去產(chǎn)能”緊密結(jié)合起來，引入民間資本前必須對(duì)一些垃圾資產(chǎn)進(jìn)行徹底清理與有效剝離。相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，盡管國(guó)有企業(yè)有較好的裝備、技術(shù)、人才和品牌基礎(chǔ)，但卻存在一些管理機(jī)制僵化、所有者缺位、效率不高等致命軟肋，因此，國(guó)企尤其是地方國(guó)企混改過程中剝離出來的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)盡可能地交給民營(yíng)企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，以導(dǎo)入全新的市場(chǎng)機(jī)制。另一方面，國(guó)企混改應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)與允許民營(yíng)企業(yè)在合格合規(guī)條件上成為大股東或者控股股東，混改方案也應(yīng)由民企已經(jīng)進(jìn)入的董事會(huì)作出，國(guó)有資產(chǎn)管理部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督與服務(wù)之責(zé)，以此推進(jìn)民間資本投資的戰(zhàn)略性介入。

PPP(公私合作)是導(dǎo)入民間資本進(jìn)入除基礎(chǔ)設(shè)施以外更寬泛領(lǐng)域的重要引擎。目前看來，民企參與PPP的熱情依然不高。相反，如果PPP項(xiàng)目中國(guó)企參與度過高，很可能導(dǎo)致傳統(tǒng)體制的回歸，不利于優(yōu)化全社會(huì)的資本結(jié)構(gòu)，影響多元化公共服務(wù)的提供效率。因此，應(yīng)從提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境激發(fā)社會(huì)投資活力；同時(shí)，進(jìn)一步放寬公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，適當(dāng)時(shí)候可以將PPP拓展到服務(wù)行業(yè)。

破除體制藩籬以引進(jìn)更多的民間資本，銀行金融應(yīng)當(dāng)積極有為。一方面，公平的做法是，對(duì)于一些實(shí)力強(qiáng)大的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)同樣可以運(yùn)用債轉(zhuǎn)股，以助其產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和參與國(guó)企混改進(jìn)程。另一方面，鑒于銀行出于道德風(fēng)險(xiǎn)的考慮而對(duì)民企“惜貸”甚至“抽貸”的現(xiàn)象，各級(jí)政府可成立民企政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并運(yùn)用專項(xiàng)建設(shè)基金支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保；同時(shí)，要積極促進(jìn)金融供給多元化，支持發(fā)展場(chǎng)外股權(quán)交易，鼓勵(lì)支持天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資與民間產(chǎn)業(yè)資本捆綁進(jìn)入戰(zhàn)略新興行業(yè)。